II SA/GL 823/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta M. nakazującą przywrócenie poprzedniego sposobu zagospodarowania działki nr [...]. Organ I instancji nałożył na skarżącą obowiązek zaprzestania parkowania samochodów ciężarowych i składowania materiałów budowlanych oraz przywrócenia rolniczego charakteru terenu, wskazując na niezgodność z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Skarżąca zarzuciła naruszenia przepisów KPA, w tym wadliwe zebranie dowodów bez jej udziału, nieprawidłowe zastosowanie art. 59 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz brak wyjaśnienia istotnych okoliczności faktycznych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uznał skargę za zasadną. Sąd stwierdził, że orzeczony obowiązek został sformułowany nieprecyzyjnie i niezgodnie z art. 59 ust. 3 pkt 2 u.p.z.p., który nakazuje przywrócenie poprzedniego sposobu zagospodarowania, a nie doprowadzenie do stanu zgodnego z planem miejscowym, zwłaszcza gdy zmiana nastąpiła przed wejściem w życie nowego planu. Sąd wskazał również na brak wystarczających dowodów potwierdzających składowanie materiałów budowlanych oraz niejasność co do przywrócenia rolniczego charakteru terenu. Podkreślono, że samo parkowanie pojazdów ciężarowych nie zawsze stanowi zmianę zagospodarowania terenu, jeśli nie jest połączone z funkcjonalnym przekształceniem. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji, zasądzając koszty postępowania od organu odwoławczego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 59 ust. 3 u.p.z.p. w kontekście obowiązku przywrócenia poprzedniego sposobu zagospodarowania terenu, zwłaszcza gdy zmiana nastąpiła przed wejściem w życie nowego planu miejscowego. Określenie, co stanowi zmianę zagospodarowania terenu.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany zagospodarowania terenu w kontekście planowania przestrzennego i przepisów u.p.z.p.
Zagadnienia prawne (4)
Czy obowiązek przywrócenia poprzedniego sposobu zagospodarowania terenu może być sformułowany jako doprowadzenie do stanu zgodnego z aktualnym planem miejscowym, jeśli zmiana nastąpiła przed jego wejściem w życie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, obowiązek przywrócenia poprzedniego sposobu zagospodarowania terenu, o którym mowa w art. 59 ust. 3 pkt 2 u.p.z.p., polega na przywróceniu stanu poprzedniego, a nie na doprowadzeniu do stanu zgodnego z planem miejscowym, który wszedł w życie po dokonaniu zmiany.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przepis art. 59 ust. 3 pkt 2 u.p.z.p. nakazuje przywrócenie poprzedniego sposobu zagospodarowania, a nie doprowadzenie do stanu zgodnego z planem miejscowym. Orzeczony nakaz przywrócenia nieruchomości do stanu zgodnego z ustaleniami miejscowego planu dotyczył planu, który wszedł w życie po dacie zmiany zagospodarowania, co jest niezgodne z celem przepisu.
Czy parkowanie samochodów ciężarowych na działce stanowi zmianę zagospodarowania terenu w rozumieniu art. 59 ust. 3 u.p.z.p.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Samo parkowanie pojazdów ciężarowych nie zawsze stanowi zmianę zagospodarowania terenu, jeśli nie jest połączone z funkcjonalnym przekształceniem terenu, np. poprzez jego wykorzystywanie jako miejsca parkowania pojazdów czy bazy transportowej.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zmiana zagospodarowania terenu oznacza funkcjonalne przekształcenie, a samo parkowanie pojazdów ciężarowych nie zawsze jest z tym związane. Właściciel ma prawo wykonywać roboty budowlane w celach mieszkaniowych i parkować na posesji samochody ciężarowe.
Czy organy administracji prawidłowo oceniły dowody dotyczące składowania materiałów budowlanych i przywrócenia rolniczego charakteru terenu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy nie wykazały, czy składowanie materiałów budowlanych miało charakter stały i czy miało miejsce pod rządami właściwego planu. Brak było również dowodów na rolnicze użytkowanie terenu w przeszłości.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził brak wystarczających dowodów na stałe składowanie materiałów budowlanych oraz brak dowodów na rolniczy charakter terenu w przeszłości. Obowiązek przywrócenia rolniczego charakteru terenu został uznany za wadliwie sformułowany.
Czy organ odwoławczy prawidłowo rozpoznał wszystkie zarzuty podniesione w odwołaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie odniósł się do wszystkich zarzutów skarżącej zawartych w odwołaniu.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że obowiązkiem organu odwoławczego jest ustosunkowanie się do wszystkich zarzutów strony w postępowaniu odwoławczym.
Przepisy (16)
Główne
u.p.z.p. art. 59 § 3 pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W przypadku zmiany zagospodarowania terenu bez uzyskania decyzji o warunkach zabudowy, organ może nakazać przywrócenie poprzedniego sposobu zagospodarowania. Przepis ten ma zastosowanie również do zmian zagospodarowania terenu, o których mowa w art. 59 ust. 2 u.p.z.p., dokonanych niezgodnie z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Pomocnicze
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 34 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa okres obowiązywania planu miejscowego.
u.p.z.p. art. 35
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy możliwości korzystania z nieruchomości zgodnie z dotychczasowym przeznaczeniem.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 106 § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość przeprowadzenia dowodów uzupełniających przez sąd.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c)
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji administracyjnej.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 202 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres niezbędnych kosztów postępowania.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności adwokackie art. 14 § 1 pkt 1 lit. c)
Określa wysokość opłat za czynności adwokackie.
u.p.z.p. art. 59 § 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wyłączenie obowiązku uzyskania decyzji o warunkach zabudowy dla jednorazowej zmiany zagospodarowania trwającej do roku.
u.p.z.p. art. 59 § 2a
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wyłączenie obowiązku uzyskania decyzji o warunkach zabudowy dla zmian zagospodarowania dotyczących określonych obiektów budowlanych.
Pr. bud. art. 30 § 1b
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Pr. bud. art. 29 § 1 pkt 4-6, 8-12, 17, 21-28 i 30 oraz ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Określa roboty budowlane, na które nie jest wymagane pozwolenie na budowę ani zgłoszenie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Obowiązek przywrócenia poprzedniego sposobu zagospodarowania terenu powinien być sformułowany jako przywrócenie stanu poprzedniego, a nie doprowadzenie do stanu zgodnego z nowym planem miejscowym, jeśli zmiana nastąpiła przed jego wejściem w życie. • Organy nie wykazały wystarczających dowodów na stałe składowanie materiałów budowlanych i przywrócenie rolniczego charakteru terenu. • Samo parkowanie samochodów ciężarowych nie zawsze stanowi zmianę zagospodarowania terenu w rozumieniu przepisów. • Organ odwoławczy nie odniósł się do wszystkich zarzutów skarżącej.
Odrzucone argumenty
Argumenty organów administracji o niezgodności parkowania samochodów ciężarowych z planem miejscowym z 2005 r. (MU II) jako głównym przeznaczeniem nieruchomości.
Godne uwagi sformułowania
przywrócenie poprzedniego sposobu zagospodarowania, a nie doprowadzenie do stanu zgodnego z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego • zmiana zagospodarowania terenu oznacza niewątpliwie funkcjonalne przekształcenie terenu • Samo parkowanie pojazdów ciężarowych nie stanowi zmiany zagospodarowania terenu jeśli nie jest połączone z funkcjonalnym przekształceniem terenu
Skład orzekający
Tomasz Dziuk
przewodniczący
Agnieszka Kręcisz-Sarna
sprawozdawca
Rafał Wolnik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 59 ust. 3 u.p.z.p. w kontekście obowiązku przywrócenia poprzedniego sposobu zagospodarowania terenu, zwłaszcza gdy zmiana nastąpiła przed wejściem w życie nowego planu miejscowego. Określenie, co stanowi zmianę zagospodarowania terenu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany zagospodarowania terenu w kontekście planowania przestrzennego i przepisów u.p.z.p.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy częstego problemu niezgodności zagospodarowania terenu z planem miejscowym i sposobu egzekwowania przepisów przez organy administracji. Wyrok precyzuje ważne kwestie interpretacyjne.
“Czy można nakazać przywrócenie terenu do stanu zgodnego z nowym planem, jeśli zmiana nastąpiła wcześniej? WSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.