II SA/Gl 73/11
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Gminy W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody, które stwierdziło nieważność uchwały rady gminy w części dotyczącej zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę. Wojewoda uznał, że przepisy dotyczące upustów handlowych oraz podziału odbiorców według średnicy wodomierza są niezgodne z prawem. Gmina argumentowała, że zróżnicowanie stawek abonamentowych jest uzasadnione kosztami, a upusty handlowe mieszczą się w kategorii warunków stosowania cen. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, jednak nie z powodu merytorycznej oceny argumentów obu stron, lecz z powodu uchybienia przez Wojewodę 30-dniowemu terminowi na wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego, wynikającemu z art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Sąd podkreślił, że termin ten jest terminem prawa materialnego i jego upływ skutkuje wygaśnięciem kompetencji nadzorczej. Dodatkowo sąd zauważył, że gdyby rozstrzygnięcie było merytorycznie zasadne, powinno dotyczyć całej uchwały, a nie tylko jej części.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWażność i terminowość działań organów nadzoru administracyjnego, w szczególności w kontekście kontroli uchwał samorządowych. Podkreślenie charakteru terminu z art. 91 ust. 1 u.s.g. jako terminu prawa materialnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji kontroli uchwał samorządowych przez wojewodę i stosowania przepisów dotyczących taryf za wodę. Interpretacja terminu może być stosowana analogicznie do innych terminów nadzorczych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ nadzoru może stwierdzić nieważność uchwały rady gminy w sprawie zatwierdzenia taryf za wodę po upływie 30-dniowego terminu od doręczenia uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nadzoru traci kompetencję do stwierdzenia nieważności uchwały po upływie 30-dniowego terminu.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na jednolitość orzecznictwa NSA, zgodnie z którym termin 30 dni na wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego jest terminem prawa materialnego, a jego upływ skutkuje wygaśnięciem kompetencji nadzorczej. Przepisy k.p.a. dotyczące przedłużania terminów procesowych nie mają zastosowania.
Czy zróżnicowanie stawek opłaty abonamentowej w taryfie za wodę w zależności od średnicy wodomierza jest zgodne z prawem?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął merytorycznie tej kwestii, ale wskazał, że gdyby zarzuty Wojewody były zasadne, uchwała powinna zostać wyeliminowana w całości, a nie tylko w części.
Uzasadnienie
Sąd zauważył, że uchwała wprowadzała dwuczłonową taryfę i zróżnicowanie stawek abonamentowych. Jeśli organ nadzoru dopatrzył się naruszenia prawa w części dotyczącej stawek abonamentowych, powinien był wyeliminować całą uchwałę, a nie tylko jej fragment, co wskazuje na wadliwość działania organu nadzoru.
Czy wprowadzanie upustów handlowych w taryfie za wodę jest zgodne z prawem?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął merytorycznie tej kwestii, ale wskazał, że gdyby zarzuty Wojewody były zasadne, uchwała powinna zostać wyeliminowana w całości, a nie tylko w części.
Uzasadnienie
Podobnie jak w przypadku stawek abonamentowych, sąd zauważył, że jeśli upusty handlowe były niezgodne z prawem, to cała uchwała powinna zostać wyeliminowana, a nie tylko jej fragment.
Przepisy (15)
Główne
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Organ nadzoru orzeka o nieważności uchwały w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia. Po upływie tego terminu kompetencja nadzorcza wygasa.
p.p.s.a. art. 148
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie, jeśli stwierdzi naruszenie prawa.
Pomocnicze
u.s.g. art. 93 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Organ nadzoru może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego po upływie terminu do orzekania o nieważności.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd działa z urzędu, biorąc pod uwagę stan prawny i faktyczny istniejący w dniu wydania zaskarżonego aktu.
p.p.s.a. art. 152
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec o niewykonalności zaskarżonego aktu do czasu uprawomocnienia się wyroku.
u.s.g. art. 7 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.z.w.o.ś. art. 2 § 12
Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Definicja taryfy.
u.z.w.o.ś. art. 20 § 3
Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Zróżnicowanie stawek abonamentowych.
u.z.w.o.ś. art. 24 § 1
Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
rozp. MB art. 4 § 2
Rozporządzenie Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie określenia taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków
Katalog warunków stosowania cen nie jest zamknięty.
rozp. MB art. 5
Rozporządzenie Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie określenia taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków
rozp. MB art. 13 § 3
Rozporządzenie Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie określenia taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków
rozp. MB art. 13 § 6
Rozporządzenie Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie określenia taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków
rozp. MB art. 3 § 1
Rozporządzenie Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie określenia taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków
c - zasada eliminowania subsydiowania skrośnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nadzoru uchybił 30-dniowemu terminowi na wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego.
Odrzucone argumenty
Argumenty Gminy dotyczące zgodności z prawem taryf za wodę, w tym upustów handlowych i zróżnicowania stawek abonamentowych według średnicy wodomierza.
Godne uwagi sformułowania
Po upływie tego terminu kompetencja nadzorcza wygasa, co oznacza, że termin ten nie może być przedłużony. • Zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze zapadło po upływie ustawowego terminu, wskazanego w art. 91 ust. 1 zd. 2 powołanej wyżej ustawy o samorządzie gminnym. • W żadnym wypadku nie byłoby zaś możliwe wybiórcze stosowanie art. 57 kpa...
Skład orzekający
Bonifacy Bronkowski
przewodniczący
Łucja Franiczek
sprawozdawca
Włodzimierz Kubik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ważność i terminowość działań organów nadzoru administracyjnego, w szczególności w kontekście kontroli uchwał samorządowych. Podkreślenie charakteru terminu z art. 91 ust. 1 u.s.g. jako terminu prawa materialnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji kontroli uchwał samorządowych przez wojewodę i stosowania przepisów dotyczących taryf za wodę. Interpretacja terminu może być stosowana analogicznie do innych terminów nadzorczych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest przestrzeganie terminów przez organy administracji, nawet jeśli merytorycznie uchwała mogłaby budzić wątpliwości. Jest to ważna lekcja dla urzędników i cenna wskazówka dla samorządów.
“Organ nadzoru przegrał sprawę, bo spóźnił się o jeden dzień!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.