II SA/Gl 723/23

II SA/Gl 723/23 - Wyrok WSA w Gliwicach
Data orzeczenia
2023-09-19
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2023-05-05
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Sędziowie
Beata Kalaga-Gajewska
Rafał Wolnik /przewodniczący/
Renata Siudyka /sprawozdawca/
Symbol z opisem
6031 Uprawnienia do kierowania pojazdami
Hasła tematyczne
Inne
Skarżony organ
Starosta
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2023 poz 622
art. 10 ust. 1-3
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami  - t.j.
Dz.U. 2023 poz 1634
art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik, Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska, Sędzia WSA Renata Siudyka (spr.), Protokolant Sekretarz sądowy Damian Szczurowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 września 2023 r. sprawy ze skargi W. S. (S.) na czynność Starosty Wodzisławskiego z dnia 1 marca 2023 r. w przedmiocie wydania prawa jazdy oddala skargę.
Uzasadnienie
Decyzją z dnia 1 marca 2023 r. Starosta [...] (organ) art. 10 ust. 1-3 ustawy z 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (obecnie t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 622 ze zm.- dalej "u.k.p.").orzekł o wydaniu W. S. (skarżący) dokumentu uprawniającego do kierowania pojazdami prawa jazdy o nr [...] )
Z akt sprawy wynika , że wnioskiem z 30 stycznia 2023 r. skarżący zwrócił się do organu o wymianę dokumentu prawa jazdy kategorii AM, A, B1, B, C1, C, B+E oraz C+E wydanego za granicą w [...]. Do wniosku dołączył orzeczenie lekarskie numer [...] wydane w dniu 1 lutego 2023 r. przez uprawnionego lekarza do badań kierowców, orzeczenie psychologiczne numer [...] wydane dnia 2 lutego 2023 r, przez uprawnionego psychologa, kopię [...] go prawa jazdy o numerze [...] wydane 19 września 2017 r., opłatę za wydanie dokumentu oraz biometryczną fotografię.
W orzeczeniu lekarskim nr [...] uprawniony lekarz do badań kierowców stwierdził u skarżącego brak przeciwwskazań zdrowotnych do wykonywania pracy kierowcy w zakresie posiadanych kategorii C1, C, C1+E oraz C+E ustalając termin ponownej kontroli stanu zdrowia skarżącego na dzień 31 stycznia 2028 r.
W dniu 1 marca 2023 r. organ zwrócił się do właściwego organu wydającego prawo jazdy w [...] z prośbą o potwierdzenie danych zamieszczonych w oryginale dokumentu. Otrzymano odpowiedź, w której potwierdzono dane zawarte w [...] prawie jazdy z informacją o terminie ważności odpowiednich kategorii.
Przedłożony do wniosku o wymianę [...] dokument prawa jazdy, na podstawie którego organ wymienił dokument na polski odpowiednik, zawierał informacje dotyczące ważności poszczególnych kategorii, a mianowicie odnośnie kat AM,A,B1,B1, B oraz B+E termin ważności upływał 10 października 2044 r., natomiast w odniesieniu do kat. C,C1+E,oraz C+E termin ważności upłynął w dniu 18 września 2022 r.
Na podstawie akt kierowcy organ ustalił, że skarżący począwszy od 7 listopada 1991 poszczególne kategorie uprawnień do kierowania pojazdami uzyskał w Polsce i były one ważne bezterminowo. W dniu 6 sierpnia 2007 r wydano skarżącemu polskie prawo jazdy o numerze [...].
W dniu 27 marca 2018 r. do organu za pośrednictwem Polskiej Wytwórni Papierów Wartościowych w Warszawie wpłynęła do organu informacja z [...], z której wynika, że skarżący wymienił polski dokument prawa jazdy o numerze [...] wydane 6 sierpnia 2007 r. na [...] odpowiednik z określonymi terminami ważności poszczególnych kategorii.
Na podstawie wskazanych ustaleń dnia 1 marca 2023 r. na podstawie art. 10 oraz 14 u.k.p. decyzją organu wymieniono skarżącemu [...] dokument prawa jazdy na polski odpowiednik ustalając termin ważności kategorii AM, B1, B, B+E, T zgodnie z art. 13 ust. 1 pkt 1 u.k.p. na 15 lat od daty wydania czyli na dzień 1 marca 2038 r., natomiast termin ważności kategorii C1, C1+E, C, C+E zgodnie z art. 13 ust. 1 pkt. 2 u.k.p. na okres 5 lat, nie dłużej jednak niż na okres wynikający z orzeczenia lekarskiego i orzeczenia psychologicznego, czyli na dzień 31 stycznia 2028 r.
Organ, mając na względzie § 10 ust. 3 pkt 10 lit. f rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami z 24 lutego 2016 r. (Dz. U. poz. 231 ze zm.-dalej "rozporządzenie") przyjął, że daty ważności poszczególnych uprawnień w przypadku prawa jazdy wydawanego na podstawie wymiany zagranicznego dokumentu stwierdzającego uprawnienia do kierowania pojazdami nie mogą być dłuższe niż daty ważności uprawnień poszczególnych kategorii prawa jazdy określone na wymienianym zagranicznym dokumencie lub dłuższe niż 15 lat od daty wydania prawa jazdy dla prawa jazdy kategorii AM, A1, A2, A, B1, B, B+E i T lub 5 lat od daty wydania prawa jazdy dla prawa jazdy kategorii C1+E, C+E, D1+E lub D+E, w przypadku jeżeli daty ważności określone w zagranicznym dokumencie prawa jazdy są dłuższe niż 15 lat dla prawa jazdy kategorii AM, A1, A2, A, B1, B, B+E i T lub dłuższe niż 5 lat dla prawa jazdy kategorii C1+E, C+E, Dl +E lub D+E.
Decyzję o wymianie dokumentu na polski odpowiednik na podstawie art. 10 oraz 14 u.k.p. ogłoszono skarżącemu dnia 13 marca 2023 r. podczas czynności wydawania dokumentu, co zostało potwierdzone przez skarżącego podpisem. Pouczono skarżącego o treści art. 129 K.p.a., czyli o możliwości złożenia odwołania. Termin ten upłynął 27 marca 2023 r. Strona nie skorzystała ze swojego prawa i nie złożyła odwołania od decyzji organu o sygn. [...] z dnia 1 marca 2023 r.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 27 marca 2023 r.(data stempla pocztowego 31 marca 2023 r) wniesionej przez pełnomocnika skarżącego- adwokata M. P. na czynność nakazaną prawem w postaci wydania dokumentu prawa jazdy o nr. [...] w dniu 1 marca 2023r. skarżący zaskarżył ją w części, to jest w zakresie, w którym w dokumencie tym - w kolumnie oznaczonej jako "11", to jest pozycji "data ważności uprawnienia" - wpisano datę ważności uprawnienia do kierowania pojazdami kategorii B1, B, C1, C, BE, C1+E, C+E oraz T zaskarżonej czynności zarzucając naruszenie przepisów postępowania, to jest naruszenie § 28 ust. 1 rozporządzenia w związku z art. 18 ust. 1 u.k.p. przez wpisanie w wydanym skarżącemu dokumencie prawa jazdy o nr: [...] w kolumnie "11", to jest w pozycji data ważności uprawnienia daty ważności uprawnienia do kierowania pojazdami kategorii B1, B, C1, C, B+E, C1+E, C+E oraz T, zamiast "-" pomimo tego. że skarżący dysponował uprawnieniami do kierowania pojazdami, których data ważności nie była ograniczona orzeczeniem lekarskim lub psychologicznym. Wniósł o stwierdzenie bezskuteczności wpisu w przedmiocie terminu ważności uprawnień do kierowania pojazdami we wskazanych kategoriach w wydanym skarżącemu dokumencie prawa jazdy o nr: [...]. W uzasadnieniu wskazał, że zaskarżona czynność jest wadliwa. Przywołał treść art. 15 ust. 1 u.k.p. i ust. 4 u.k.p., a także art. 18 ust. 1 i ust. 2 u.k.p. akcentując, że nowo wydany dokument, o jakim mowa w art. 18 ust. 2 pkt 2 u.k.p., udostępniany osobie wnioskującej o jego wydanie z powodu zmiany stanu faktycznego wymagającego zmiany danych w nim zawartych powinien poza uzasadnioną zmianą jedynie powtarzać zapisy zawarte w dokumencie poprzednim. W ślad za wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 21 czerwca 2021r. w sprawie o sygn. akt: II SA/Rz 227/21 wskazał, że "Dokonane zmiany nie mogą wszelako dotyczyć posiadanych już uprawnień do kierowania pojazdami, co wynika m.in. z faktu konstytucyjnej zasady ochrony praw słusznie nabytych oraz związanej z tym kodeksowej zasady trwałości ostatecznych decyzji administracyjnych".
Podkreślił dalej, że skarżący dysponował uprzednio polskim dokumentem prawa jazdy, w którym data ważności nie była ograniczona orzeczeniem lekarskim lub psychologicznym. Wobec powyższego organ nie mógł w oparciu o przedłożone przez skarżącego dokumenty modyfikować treści wcześniej wydanych rozstrzygnięć w przedmiocie uprawnień skarżącego do kierowania pojazdami, albowiem - w przeciwnym wypadku - złożenie wniosku o wymianę dokumentu prawa jazdy z powodu zmiany danych, o których mowa w art. 18 ust. 1 i 2 u.k.p. stwarzałoby podstawę do przeprowadzenia powtórnej weryfikacji posiadanych przez skarżącego uprawnień, w tym uprawnień nabytych bezterminowo, co pozostaje w sprzeczności z zasadą trwałości ostatecznych decyzji administracyjnych wyrażoną w art. 16 § 1 K.p.sa.
Zauważył, że zgodnie z § 29 ust. 1 rozporządzenia w przypadku osób, które posiadały w dniu wejścia w życie ustawy uprawnienia do kierowania pojazdami, których data ważności nie była ograniczona orzeczeniem lekarskim lub psychologicznym, w pozycji "data ważności uprawnienia" umieszcza się symbol jako informację, że dana kategoria prawa jazdy jest ważna bezterminowo.
W konsekwencji powyższego organ, dokonując w nowym dokumencie prawa jazdy skarżącego wpisu daty ważności uprawnienia do kierowania pojazdami kategorii B1, B, C1, C, B+E, C1+E, C+E oraz T zamiast kreski oznaczającej bezterminową ważność tego uprawnienia umieścił daty z naruszeniem art. 16 § 1 K.p.a. oraz § 29 ust. 1 rozporządzenia w sposób, którym miał istotny wpływ na treść czynności z zakresu administracji publicznej.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł w pierwszej kolejności o odrzucenie skargi, a w dalszej kolejności o jej oddalenie. W uzasadnieniu odnosząc się do wniosku o oddalenie skargi organ podniósł, że powołanie się w skardze na art. 15 oraz 18 u.k.p. jest nieuzasadnione. Trudno uznać, że wniosek o wymianę zagranicznego dokumentu prawa jazdy kategorii B1, B, C1, C, B+E, C1+E, C+E oraz T na polski odpowiednik ma charakter zgłoszenia zmiany, wydania wtórnika dokumentu bądź dokonania wpisu w zakresie kwalifikacji zawodowej. Wydanie nowego prawa jazdy w formie wymiany na polski odpowiednik na wniosek strony potwierdzającego wszystkie posiadane przez skarżącego kategorie odbyło się zgodnie z przewidzianą formą decyzji administracyjnej i nie miało charakteru wydania wtórnika, wymiany lub wpisu kwalifikacji zawodowej, czyli czynności materialnotechnicznej. Organ opierał swoje działanie o art. 10 oraz art. 14 u.k.p. a także § 10 ust 3 pkt 10 lit. f rozporządzenia. Organ, wydając polskie prawo jazdy na podstawie wymiany prawa jazdy zagranicznego, umieścił w nim adnotację w postaci odpowiedniego kodu, określającą państwo wystawcy prawa jazdy stanowiącego podstawę wymiany oraz numer wymienianego zagranicznego prawa jazdy. Stwierdził, że organowi znany jest zarówno stan prawny jak i zacytowane przez skarżącego orzecznictwo sądów administracyjnych
Poddał dalej pod ocenę sądu czy wymianę zagranicznego prawa jazdy na polski odpowiednik na podstawie art. 10 i art. 14 u.k.p.. oraz § 10 rozporządzenia można połączyć z art. 15 lub art. 18 u.k.p. Zaakcentował, że wymieniając dokument posiłkował się dokumentem [...] . Dokonał dalej analizy art. 14 ust. 1 u.k.p. Zauważył, że w związku z utratą ważności kategorii C1, C, C1+E i C+E w [...] prawie jazdy skarżący przedłożył orzeczenie lekarskie numer [...] z dnia 1 lutego 2023 r., w którym uprawniony lekarz do badań kierowców wydał orzeczenie lekarskie o braku przeciwwskazań zdrowotnych do wykonywania pracy na stanowisku kierowcy i wyznaczył termin kolejnego badania lekarskiego na dzień 31 stycznia 2028 r. Podkreślił dalej, że starosta wydając decyzję o wydaniu nowego prawa jazdy w oparciu o art. 10 ust. 1 u.k.p. jest związany orzeczeniem lekarskim, również w zakresie terminów ustalonych przez lekarzy. Decyzja ta ma charakter decyzji związanej, co oznacza, że po zaistnieniu pewnych faktów organ jest zobowiązany do wydania przewidzianego prawem rozstrzygnięcia. Organ podkreśla, że ostateczne orzeczenie lekarskie ma charakter dokumentu urzędowego, zatem jego treść i zawartość zgodnie z art. 76 K.p.a. stanowi dowód tego, co zostało w nim urzędowo stwierdzone.
Lekarz w orzeczeniu lekarskim orzekł o konieczności wykonania badań lekarskich w określonym terminie. Zdaniem organu zastosowanie § 29 rozporządzenia miałoby miejsce w przypadku administracyjnego ograniczenia ważności uprawnienia, a także w wypadku wydania wtórnika czy wymiany prawa jazdy w przypadku zgłoszenia zmiany danych. Podkreślił, że działanie administracji publicznej odbywa się ściśle według przepisów ustalonych w ustawach i aktach wykonawczych, które organ zastosował.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje:
Skarga nie jest zasadna.
Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 2492), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Zakres kontroli wykonywanej przez sądy administracyjne określony jest przepisem art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.. Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm.- dalej "p.p.s.a."), który stanowi, że sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a p.p.s.a. Sąd administracyjny dokonując kontroli rozstrzygnięć organów administracyjnych, kieruje się wyłącznie kryterium legalności, czyli zgodności z przepisami prawa materialnego i procesowego. Zgodnie z art. 135 p.p.s.a. sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia.
Na podstawie art. 145 § 1 p.p.s.a., uwzględnienie przez sąd administracyjny skargi i uchylenie decyzji następuje, gdy sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy. W przypadku, gdy nie zachodzą okoliczności wskazane w art. 145 § 1 p.p.s.a., skarga zgodnie z art. 151 p.p.s.a. podlega oddaleniu.
Badając legalność zaskarżonej czynności sąd nie stwierdził naruszenia przez organy administracji przepisów prawa materialnego ani procesowego w stopniu uzasadniającym jej uchylenie.
Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest czynność Starosty [...] polegająca na wpisaniu w dokumencie prawa jazdy skarżącego - w kolumnie oznaczonej jako "11", to jest pozycji "data ważności uprawnienia"- daty ważności uprawnienia do kierowania pojazdami kategorii B1, B, C1, C, BE, C1E, CE oraz T. Skarżący uzyskał polski odpowiednik w wyniku wymiany angielskiego prawa jazdy na mocy decyzji z dnia 1 marca 2023 r. wydanej na podstawie art. 10 oraz 14 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (obecnie t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 622ze zm.- dalej "u.k.p.") oraz przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z 24 lutego 2016 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz.U. z 2016 r. poz.231 ze zm.-dalej "rozporządzenie").
W myśl art.10 ust.1 u.k.p. prawo jazdy jest wydawane przez starostę, w drodze decyzji administracyjnej, na wniosek osoby zainteresowanej, za opłatą oraz po uiszczeniu opłaty ewidencyjnej.
Zgodnie z treścią art.13 ust.1 u.k.p. prawo jazdy kategorii:
1) AM, A1, A2, A, B1, B, B+E lub T wydaje się na okres 15 lat, z tym że:
a) okres ten może być krótszy, o ile wynika to z orzeczenia lekarskiego, o którym mowa w art. 11 ust. 1 pkt 2 lit. a,
b) prawo jazdy kategorii B uzyskane po raz pierwszy wydaje się na okres, o którym mowa w art. 91 ust. 1, z zastrzeżeniem art. 92 ust. 1;
2) C1, C1+E, C, C+E, D1, D1+E, D lub D+E wydaje się na okres 5 lat, nie dłużej jednak niż na okres wynikający z orzeczenia lekarskiego i orzeczenia psychologicznego, o których mowa w art. 11 ust. 1 pkt 2, z zastrzeżeniem art. 15.
W myśl art.14 ust.1 u.k.p. osoba posiadająca ważne krajowe prawo jazdy wydane za granicą może, na swój wniosek, otrzymać prawo jazdy odpowiedniej kategorii, za opłatą, o której mowa w art. 10 ust. 1, oraz po uiszczeniu opłaty ewidencyjnej, po zwrocie zagranicznego dokumentu organowi wydającemu prawo jazdy. Jeżeli prawo jazdy wydane za granicą nie jest określone w konwencjach o ruchu drogowym, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 2 lit. a i b, dodatkowym warunkiem otrzymania polskiego prawa jazdy jest złożenie z wynikiem pozytywnym części teoretycznej egzaminu państwowego i przedstawienie uwierzytelnionego tłumaczenia zagranicznego dokumentu. Warunek ten nie dotyczy krajowego prawa jazdy wydanego w państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym.
Zgodnie z treścią art.14 ust.2 u.k.p. jeżeli prawo jazdy wydane za granicą zawiera ograniczenie, o którym mowa w art. 13 ust. 5, ograniczenie to uwzględnia się w wydawanym prawie jazdy.
Zgodnie z treścią § 10 ust.3 pkt 10 f.) rozporządzenia wniosek oraz prawo jazdy lub pozwolenie wypełnia się w przypadku określonym w ust. 1 pkt 5, w następujący sposób:
10) data ważności uprawnienia - najwcześniejsza z dat określonych w orzeczeniu lekarskim i odpowiednio w orzeczeniu psychologicznym dla przeprowadzenia ponownych badań lekarskich lub psychologicznych w zakresie określonej kategorii prawa jazdy lub 15 lat od daty wydania prawa jazdy w przypadku prawa jazdy kategorii AM, A1, A2, A, B, B1, B+E i T, jeżeli dla określonej kategorii prawa jazdy w orzeczeniu lekarskim nie ustalono tej daty lub orzeczenie zostało wydane bez określenia terminu ważności, z zastrzeżeniem ust. 4 oraz art. 13 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy, przy czym:
f) w przypadku prawa jazdy wydawanego na podstawie wymiany zagranicznego dokumentu stwierdzającego uprawnienia do kierowania pojazdami - za datę ważności uprawnień poszczególnych kategorii prawa jazdy przyjmuje się datę ważności danego uprawnienia do kierowania pojazdami określoną na wymienianym zagranicznym dokumencie lub datę 15 lat od daty wydania prawa jazdy dla prawa jazdy kategorii AM, A1, A2, A, B1, B, B+E i T lub datę 5 lat od daty wydania prawa jazdy dla prawa jazdy kategorii C1+E, C+E, D1+E lub D+E, w przypadku jeżeli daty ważności określone w zagranicznym dokumencie prawa jazdy są dłuższe niż 15 lat dla prawa jazdy kategorii AM, A1, A2, A, B1, B, B+E i T lub dłuższe niż 5 lat dla prawa jazdy kategorii C1+E, C+E, D1+E lub D+E;
W myśl § 10 ust.4 rozporządzenia wpis potwierdzający uzyskanie kwalifikacji wstępnej, kwalifikacji wstępnej przyspieszonej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej lub ukończenie szkolenia okresowego, o których mowa w przepisach ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym, jest dokonywany w postaci kodu "95" w układzie "95.DD.MM.RRRR", we wniosku i na dokumencie prawa jazdy w pozycji "ograniczenia" przy odpowiednich posiadanych kategoriach prawa jazdy wymienionych w aktualnym świadectwie kwalifikacji zawodowej, przy czym w przypadku kierowcy, o którym mowa w art. 39d ust. 6 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym, posiadającego aktualne świadectwo kwalifikacji zawodowej potwierdzające ukończenie szkolenia okresowego w zakresie jednego bloku programowego, wpis jest dokonywany przy wszystkich kategoriach prawa jazdy spośród posiadanych kategorii C1, C1+E, C, C+E, D1, D1+E, D oraz D+E. Datą ważności wpisu jest data 5 lat liczona od dnia wydania świadectwa kwalifikacji zawodowej.
Zgodnie z treścią § 10 ust. 5 rozporządzenia dokonując wpisu, o którym mowa w ust. 4, w pozycji "data ważności uprawnienia" wpisuje się datę ważności uprawnienia w zakresie poszczególnych kategorii prawa jazdy. Datą ważności uprawnienia jest przypadający najwcześniej termin upływu ważności odpowiednio badania lekarskiego, badania psychologicznego albo data ukończenia pierwszego albo następnego szkolenia okresowego.
W myśl § 10 ust.10 rozporządzenia przy wymianie zagranicznego prawa jazdy, które zostało uzyskane w wyniku wymiany polskiego prawa jazdy, organ wydający prawo jazdy:
1) uwzględnia w wydawanym prawie jazdy uprawnienia do kierowania pojazdami niewymienione w zagranicznym dokumencie, których posiadanie potwierdza dokumentacja osoby wymieniającej prawo jazdy, w tym dane zawarte w sieci, o której mowa w art. 12 ust. 2b ustawy;
2) w stosunku do terminu ważności uprawnień rozszerzonych za granicą - postępuje zgodnie z art. 14 ust. 2 ustawy.
W rozpoznawanej sprawie przedmiotem żądania skarżącego jest zmiana danych w jego prawie jazdy polegająca na tym, że posiadane przez niego uprawnienia do kierowania pojazdami są bezterminowe a nie terminowe tak jak wpisano to w prawie jazdy z dnia 1 marca 2023 r.
Należy zaznaczyć, że wymiana dokumentu prawa jazdy na skutek zmiany w nim danych jest czynnością materialno – techniczną dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa, o której mowa w art.3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. i podlega kognicji sądu administracyjnego (por. wyrok NSA z 20 stycznia 2018 r. sygn. akt I OSK 585/16, wyrok WSA w Krakowie z 4 kwietnia 2022r. sygn. akt, III SA/Kr 556/21). W sytuacji natomiast gdy organ administracji uznaje, że wniosek strony o wymianę prawa jazdy z powodu zmiany danych nie jest uzasadniony to, w ocenie sądu, winien wydać w tym przedmiocie decyzję administracyjną, którą strona może zaskarżyć do organu II instancji i ewentualnie do sądu administracyjnego. W rozpatrywanej sprawie organ I instancji zasadnie wydał w decyzję na podstawie art. 10 ust.1 u.k.p. W niniejszej sprawie w dniu 28 kwietnia 2023 r. skarżący złożył do organu I instancji wniosek o wymianę [...] go prawa jazdy ze zmienionymi danymi w zakresie miejsca zamieszkania. W ocenie sądu organ administracji prawidłowo rozstrzygnął ten wniosek w formie decyzji administracyjnej. Decyzja z dnia 1 marca 2023 r. została wydana skarżącemu w dniu 13 marca 2023 r.
Spór w niniejszej sprawie sprowadza się do tego czy posiadane przez skarżącego uprawnienia do kierowania pojazdami kat. B1, B, C1, C, BE, C1E, CE oraz T wpisane w prawie jazdy z dnia 1 marca 2023 r. są czy też nie są bezterminowe. Okolicznością niesporną jest, że skarżący uzyskał w Polsce uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie wskazanym w prawie jazdy z dnia 6 sierpnia 2007 r. i były to uprawnienia bezterminowe. Jednakże w dniu 19 września 2017 r. skarżący. wymienił polskie prawo jazdy na [...] w którym wpisano terminy ważności posiadanych uprawnień. Wobec powyższego polskie prawo jazdy zostało unieważnione zaś [...] urząd wydający prawa jazdy zwrócił je polskiemu organowi. W sytuacji gdy skarżący nie kwestionował w [...] prawie jazdy wpisów terminów ważności uprawnień do kierowania pojazdami to oznacza, że je akceptował i posługiwał się tym dokumentem przez okres około 6-u lat.
W dacie wymiany [...] go dokumentu ma polski odpowiednik obowiązywał przepis § 10 ust.2 pkt 10f.) rozporządzenia zatem zasadnie zdaniem Sądu organ I instancji przyjął, że daty ważności poszczególnych uprawnień w przypadku prawa jazdy wydawanego na podstawie wymiany zagranicznego dokumentu stwierdzającego uprawnienia do kierowania pojazdami nie mogą być dłuższe niż daty ważności uprawnień poszczególnych kategorii prawa jazdy określone na wymienianym zagranicznym dokumencie lub dłuższe niż 15 lat od daty wydania prawa jazdy dla prawa jazdy kategorii AM, A1, A2, A, B1, B, B+E i T lub 5 lat od daty wydania prawa jazdy dla prawa jazdy kategorii C1+E, C+E, D1+E lub D+E, w przypadku jeżeli daty ważności określone w zagranicznym dokumencie prawa jazdy są dłuższe niż 15 lat dla prawa jazdy kategorii AM, A1, A2, A, B1, B, B+E i T lub dłuższe niż 5 lat dla prawa jazdy kategorii C1+E, C+E, D1+E lub D+E. Zgodnie z treścią § 10 ust. 5 rozporządzenia dokonując wpisu, o którym mowa w ust. 4, w pozycji "data ważności uprawnienia" wpisuje się datę ważności uprawnienia w zakresie poszczególnych kategorii prawa jazdy. Datą ważności uprawnienia jest przypadający najwcześniej termin upływu ważności odpowiednio badania lekarskiego, badania psychologicznego albo data ukończenia pierwszego albo następnego szkolenia okresowego. Zaakcentować należy, że skarżący mimo prawidłowego pouczenia nie zaskarżył decyzji wymiany prawa jazdy z dnia 1 marca 2023 r., a zatem stała się ona ostateczna .
Zdaniem Sądu wymianę zagranicznego prawa jazdy na polski odpowiednik na podstawie art. 10 u.k.p. i art. 14 u.k.p. oraz § 10 rozporządzenia nie można połączyć z art. 15 u.k.p. lub art. 18 u.k.p. Ponadto przepis § 29 ust.1 rozporządzenia jest wyjątkiem od zasady określonej w § 10 ust.3 pkt 10 rozporządzenia. W związku z czym jego interpretacja winna być ścisła a nie rozszerzona. W sytuacji zatem gdy skarżący posiadał [...] prawo jazdy, w którym miał ograniczone terminem uprawnienia do kierowania pojazdami to nie ma do niego zastosowania przepis § 29 ust.1 rozporządzenia. W przekonaniu sądu nie może być tak, że mimo posiadania przez skarżącego od dnia 19 września 2017 r. w [...] terminowych uprawnień do kierowania pojazdami, to po wymianie [...] go prawa jazdy na polskie niejako "odżyły" jego uprawnienia bezterminowe posiadane w Polsce przed tym dniem.
Reasumując sąd uznał, że skarga nie jest zasadna. W ocenie sądu brak jest podstawy prawnej do zmiany na bezterminowe wszystkich uprawnień do kierowania pojazdami jakie posiadał skarżący zwłaszcza, że w obrocie prawnym jest ostateczna decyzja organu I instancji orzekająca o wydaniu skarżącemu dokumentu uprawniającego do kierowania pojazdami ze wskazaniem dat ważności uprawnień poszczególnych kategorii prawa jazdy.
Rozpoznając sprawę sąd nie stwierdził naruszenia przepisów prawa materialnego bądź przepisów postępowania administracyjnego mogących mieć wpływ na wynik sprawy. Mając to na uwadze, na podstawie art.151 p.p.s.a., sąd oddalił skargę.