II SA/Gl 714/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uchylił decyzję Wojewody Śląskiego dotyczącą pozwolenia na budowę pensjonatu. Problem prawny dotyczył interpretacji § 7 ust. 2 pkt 6 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (m.p.z.p.), który nakazywał, aby szerokość elewacji frontowej nowych budynków odpowiadała szerokości budynków o analogicznej funkcji na sąsiednich działkach, a w przypadku braku takich budynków lub ich szerokości poniżej 5m, nie przekraczała 18m. Projektowany budynek pensjonatu miał szerokość elewacji frontowej 34,90 m. Organy administracji uznały, że w sąsiedztwie brak jest budynków o analogicznej funkcji (pensjonatów), a istniejące budynki mieszkalne mają mniejszą szerokość elewacji frontowej, co uzasadnia zastosowanie limitu 18 m. Wojewoda Śląski, utrzymując w mocy decyzję Starosty, podtrzymał tę argumentację, choć przyznał, że zapis planu nie jest precyzyjny. WSA uznał jednak, że interpretacja Wojewody była wadliwa, ponieważ odwołał się do innego punktu planu (pkt 7), który dotyczył innych funkcji i obszarów. Sąd podkreślił, że przepisy ingerujące w prawa jednostki powinny być precyzyjne, a w przypadku wątpliwości należy stosować zasadę rozstrzygania na korzyść strony (art. 7a k.p.a.). Uznano, że naruszenie przepisów postępowania przez organy było istotne dla wyniku sprawy, co skutkowało uchyleniem zaskarżonej decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, zasada określoności prawa, zasada rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony w postępowaniu administracyjnym, prawo do czynnego udziału w postępowaniu.
Dotyczy specyficznej sytuacji interpretacji konkretnego zapisu planu miejscowego i jego zastosowania do pozwolenia na budowę.
Zagadnienia prawne (4)
Czy szerokość elewacji frontowej projektowanego budynku pensjonatu jest zgodna z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w szczególności z § 7 ust. 2 pkt 6?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy administracji uznały, że projektowana szerokość elewacji frontowej (34,90 m) przekracza dopuszczalny limit 18 m, ponieważ brak jest w sąsiedztwie budynków o analogicznej funkcji (pensjonatów).
Uzasadnienie
Sąd uchylił decyzję, uznając, że organy wadliwie zinterpretowały przepisy planu miejscowego, odwołując się do nieadekwatnych zapisów i nie stosując zasady rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony.
Czy organy administracji prawidłowo zinterpretowały pojęcie "działki sąsiedniej" oraz "budynków o analogicznej funkcji" na potrzeby stosowania § 7 ust. 2 pkt 6 m.p.z.p.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd wskazał na wadliwą wykładnię pojęcia "działki sąsiedniej" oraz nieprawidłowe ustalenie braku budynków o analogicznej funkcji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że Wojewoda błędnie zdefiniował "działki sąsiednie" i nieprawidłowo ocenił funkcje budynków na sąsiednich nieruchomościach, a także nieprawidłowo odwołał się do innych przepisów planu.
Czy nieprecyzyjne sformułowanie przepisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego narusza zasadę określoności prawa i powinno być interpretowane na korzyść strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd podkreślił, że przepisy ingerujące w prawa jednostki muszą być precyzyjne, a w przypadku wątpliwości co do treści normy prawnej, należy je rozstrzygać na korzyść strony, zgodnie z art. 7a k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd zwrócił uwagę na nieprecyzyjność zapisu § 7 ust. 2 pkt 6 m.p.z.p. i wskazał, że organy powinny były mieć wątpliwości co do jego stosowania, a w konsekwencji zastosować zasadę interpretacji na korzyść strony, która stara się o pozwolenie na budowę.
Czy naruszono zasady postępowania administracyjnego, w tym prawo strony do czynnego udziału w postępowaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd wskazał na naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 10 § 1, 2 i 3 k.p.a. poprzez niezapewnienie czynnego udziału skarżącym przed organem II instancji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że naruszenia przepisów postępowania, w tym brak możliwości wypowiedzenia się co do materiałów sprawy przed wydaniem decyzji, miały istotny wpływ na wynik sprawy.
Przepisy (22)
Główne
p.b. art. 35 § ust. 5 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ odmawia wydania pozwolenia na budowę m.in. w przypadku niewykonania, w wyznaczonym terminie, postanowienia nakładającego obowiązek usunięcia nieprawidłowości.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję, postanowienie lub inny akt, jeśli stwierdzi naruszenie przepisów postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunkiem wydania decyzji o warunkach zabudowy jest zgodność projektowanej zabudowy z przepisami odrębnymi.
m.p.z.p. art. 7 § ust. 2 pkt 6
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Gminy S.
Szerokość elewacji frontowej nowych budynków winna odpowiadać szerokości elewacji frontowych budynków analogicznych funkcji położonych na sąsiednich działkach, w przypadku szerokości budynków sąsiednich poniżej 5m lub braku zabudowy, należy przyjąć szerokość elewacji frontowej nie większą niż 18m.
Pomocnicze
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej załatwia sprawę w drodze decyzji.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji stoją na straży praworządności i podejmują czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie powinno budzić zaufanie uczestników do władzy publicznej.
k.p.a. art. 77 § §1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć materiał dowodowy.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Organ ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona.
k.p.a. art. 138 § §1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy decyzję organu I instancji.
u.p.z.p. art. 6 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Każdy ma prawo, w granicach określonych ustawą, do zagospodarowania terenu, do którego ma tytuł prawny, zgodnie z warunkami ustalonymi w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego albo decyzji o warunkach zabudowy.
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Uchwała organu gminy sprzeczna z prawem jest nieważna.
u.s.g. art. 93
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Wojewoda może zaskarżyć uchwałę gminy do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem.
ustawa o wojewodzie art. 3 § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie
Wojewoda sprawuje nadzór nad działalnością samorządu gminnego.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 roku – Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
k.p.a. art. 7a § §1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Wątpliwości co do treści normy prawnej rozstrzygane są na korzyść strony, chyba że sprzeciwiają się temu sporne interesy stron lub osób trzecich.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Rzeczpospolita Polska jest państwem prawnym, urzeczywistniającym zasady sprawiedliwości społecznej.
Konstytucja RP art. 64
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Gwarantuje prawo do własności i inne prawa majątkowe.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
W granicach określonych ustawami i zasadami współżycia społecznego właściciel może korzystać z rzeczy, rozporządzać nią i nią rozporządzać.
Zasady techniki prawodawczej art. 143
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej"
Do projektów aktów prawa miejscowego stosuje się odpowiednio zasady odnoszące się do innych źródeł prawa.
m.p.z.p. art. 9
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Gminy S.
Określa jednostkę urbanistyczną A10.7MU - tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej z usługami, z dopuszczeniem funkcji UP - pensjonaty, domy wypoczynkowe i in.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Błędna wykładnia i wadliwe zastosowanie § 7 ust. 2 pkt 6 m.p.z.p. poprzez nieprawidłowe ustalenie braku budynków o analogicznej funkcji i błędne zdefiniowanie "działek sąsiednich". • Naruszenie zasady określoności prawa z uwagi na nieprecyzyjność zapisów planu miejscowego. • Naruszenie zasady rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony (art. 7a k.p.a.). • Naruszenie przepisów postępowania, w tym prawa strony do czynnego udziału w postępowaniu (art. 10 k.p.a.). • Wadliwe uzasadnienie decyzji organu odwoławczego.
Godne uwagi sformułowania
Sąd rozpoznaje sprawę rozstrzygniętą zaskarżonym aktem z punktu widzenia kryterium legalności, to jest zgodności z prawem całego toku postępowania administracyjnego i prawidłowości zastosowania prawa materialnego. • Przepisy ingerujące w prawa i wolności powinny być możliwie precyzyjnie sformułowane. • Niejasność prawa jest wyrazem niedostatecznej troski prawodawcy o podmiotowe traktowanie jego adresatów, co odbiera im poczucie bezpieczeństwa prawnego i skutkuje utratą zaufania do państwa. • Każdy ma prawo, w granicach określonych ustawą, do zagospodarowania terenu, do którego ma tytuł prawny, zgodnie z warunkami ustalonymi w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego... • Jeżeli przedmiotem postępowania administracyjnego jest nałożenie na stronę obowiązku bądź ograniczenie lub odebranie stronie uprawnienia, a w sprawie pozostają wątpliwości co do treści normy prawnej, wątpliwości te są rozstrzygane na korzyść strony...
Skład orzekający
Artur Żurawik
sprawozdawca
Beata Kalaga-Gajewska
członek
Rafał Wolnik
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, zasada określoności prawa, zasada rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony w postępowaniu administracyjnym, prawo do czynnego udziału w postępowaniu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji interpretacji konkretnego zapisu planu miejscowego i jego zastosowania do pozwolenia na budowę.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak nieprecyzyjne przepisy planistyczne mogą prowadzić do sporów prawnych i jak ważne jest przestrzeganie zasad postępowania administracyjnego oraz prawa do obrony. Pokazuje też konflikt między prawem własności a ograniczeniami planistycznymi.
“Nieprecyzyjny plan miejscowy kosztował inwestora pozwolenie na budowę – sąd stanął po stronie obywatela.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.