II SA/Gl 699/08

Sprawa dotyczyła skargi Gminy H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B., która uchyliła decyzję Wójta Gminy H. o ustaleniu jednorazowej opłaty planistycznej (renty planistycznej) w wysokości [...] zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości o powierzchni [...] m², położonej we wsi P. Opłata została ustalona w związku ze zmianą przeznaczenia nieruchomości w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego i zbyciem nieruchomości w drodze umowy darowizny. Gmina H. argumentowała, że darowizna jest formą zbycia nieruchomości i opłata powinna zostać naliczona, a także że posiada interes prawny, ponieważ opłata stanowi jej dochód. Samorządowe Kolegium Odwoławcze pierwotnie utrzymało decyzję Wójta, ale następnie, działając w trybie autokontroli, uchyliło własną decyzję oraz decyzję Wójta, umarzając postępowanie. Kolegium uznało, że opłata planistyczna nie może być wymierzona w przypadku darowizny, powołując się na uchwałę NSA z 2000 r. i wykładnię pojęcia "zbycie nieruchomości". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę Gminy H., uznając, że nie posiada ona legitymacji procesowej do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Sąd rozróżnił działanie gminy w sferze imperium (realizacja zadań publicznych, władcze kształtowanie sytuacji obywatela) od działania w sferze dominium (stosunki cywilnoprawne). W ocenie Sądu, ustalenie i pobranie opłaty planistycznej należy do zadań publicznych wykonywanych przez organy gminy działające władczo w sferze imperium, co wyłącza możliwość dochodzenia przez gminę jej interesu prawnego w trybie postępowania sądowoadministracyjnego. Sąd stwierdził, że Gmina H. posiadała jedynie interes faktyczny, a nie prawny, do zakwestionowania decyzji SKO, ponieważ opłata planistyczna stanowi dochód gminy. W związku z brakiem interesu prawnego, skarga podlegała oddaleniu na podstawie art. 151 P.p.s.a.

Zagadnienia prawne (2)

Skład orzekający