II SA/Gl 678/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej, które stwierdziło niedopuszczalność odwołania od pisma Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. Pismo to informowało o nieprzyznaniu skarżącej usługi asystencji osobistej w ramach programu "Asystent osobisty osoby z niepełnoprawnością". Kolegium uznało, że pismo GOPS nie jest decyzją administracyjną, a jedynie informacją, od której nie przysługują środki odwoławcze. Skarżąca wniosła skargę do WSA, zarzucając naruszenie przepisów k.p.a. oraz Konstytucji RP, w tym prawa do sądu i zasady demokratycznego państwa prawnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uznał skargę za uzasadnioną. Sąd stwierdził, że przyznanie lub odmowa przyznania świadczenia z zakresu pomocy społecznej, jakim jest usługa asystencji osobistej, powinno nastąpić w formie decyzji administracyjnej, zgodnie z art. 106 ust. 1 i 4 ustawy o pomocy społecznej. Sąd uznał, że pismo Kierownika GOPS, mimo braku formalnej formy decyzji, spełniało przesłanki do uznania go za decyzję administracyjną, a postanowienie SKO o niedopuszczalności odwołania naruszało art. 134 k.p.a. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżone postanowienie i nakazał Kolegium ponowne rozpatrzenie odwołania z uwzględnieniem stanowiska Sądu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUznanie pisma informacyjnego o odmowie przyznania świadczenia z pomocy społecznej za decyzję administracyjną, od której przysługuje odwołanie, nawet jeśli nie zawiera formalnego pouczenia o środkach odwoławczych.
Dotyczy spraw z zakresu pomocy społecznej, gdzie odmowa świadczenia powinna przybrać formę decyzji administracyjnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pismo informujące o nieprzyznaniu świadczenia z zakresu pomocy społecznej, w tym usługi asystencji osobistej, stanowi decyzję administracyjną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pismo Kierownika GOPS, mimo braku formalnej formy decyzji administracyjnej, spełnia przesłanki do uznania go za decyzję administracyjną zgodnie z art. 107 § 1 k.p.a. i art. 106 ust. 1 i 4 ustawy o pomocy społecznej.
Uzasadnienie
Przyznanie lub odmowa przyznania świadczenia z zakresu pomocy społecznej musi nastąpić w formie decyzji administracyjnej. Brak formalnego pouczenia o środkach odwoławczych nie dyskwalifikuje pisma jako decyzji, jeśli zawiera ono rozstrzygnięcie w sprawie indywidualnej.
Czy stwierdzenie niedopuszczalności odwołania od pisma, które powinno być traktowane jako decyzja administracyjna, jest zgodne z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, stwierdzenie niedopuszczalności odwołania od pisma będącego decyzją administracyjną narusza art. 134 k.p.a.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy nie może stwierdzić niedopuszczalności odwołania, jeśli przedmiot zaskarżenia jest w rzeczywistości decyzją administracyjną, od której przysługuje odwołanie. Należy zapewnić stronie prawo do sądu i kontroli administracji.
Czy odmowa przyznania usługi asystencji osobistej w ramach programu rządowego może nastąpić bez przeprowadzenia wywiadu środowiskowego i wydania decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przyznanie lub odmowa przyznania świadczenia z zakresu pomocy społecznej, jakim jest usługa asystencji osobistej, powinno być poprzedzone wywiadem środowiskowym i zakończyć się wydaniem decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
Ustawa o pomocy społecznej (art. 106 ust. 1 i 4) wymaga przeprowadzenia wywiadu środowiskowego i wydania decyzji administracyjnej przy przyznawaniu lub odmawianiu świadczeń. Program "Asystent osobisty" jest programem pomocy społecznej, a jego realizacja musi być zgodna z przepisami ustawy.
Przepisy (9)
Główne
u.p.s. art. 106 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 106 § ust. 4
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
k.p.a. art. 134
Ustawa z dnia 16 marca 1960 r. Kodeks postepowania administracyjnego
Pomocnicze
u.p.s. art. 18 § ust. 1 pkt 6
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 24
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
k.p.a. art. 107 § § 1
Ustawa z dnia 16 marca 1960 r. Kodeks postepowania administracyjnego
u.p.s. art. 2
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.o.F.S. art. 7 § ust. 5
Ustawa z dnia 23 października 2018 r. o Funduszu Solidarnościowym
u.o.F.S. art. 11
Ustawa z dnia 23 października 2018 r. o Funduszu Solidarnościowym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo GOPS o nieprzyznaniu usługi asystencji osobistej powinno być traktowane jako decyzja administracyjna, od której przysługuje odwołanie. • Odmowa przyznania świadczenia z pomocy społecznej wymaga przeprowadzenia wywiadu środowiskowego i wydania decyzji administracyjnej. • Niedopuszczalne jest pozostawienie rozstrzygnięć indywidualnych dotyczących praw jednostki poza kontrolą sądową.
Godne uwagi sformułowania
Pismo to nie wskazało żadnej decyzji organu I instancji (Wójta), od której przysługiwałoby odwołanie do Kolegium. • Decyzja Komisji rekrutacyjnej jest ostateczna i nie podlega procedurze odwoławczej. • Zaskarżone pismo nie jest decyzją administracyjną, lecz z pismem, od którego przepisy prawa nie przewidują żadnych środków odwoławczych. • Pismo Kierownika GOPS, w ocenie Sądu, pomimo braku formalnej formy decyzji administracyjnej spełnia przesłanki do uznania go za decyzję administracyjną zgodnie z art. 107 § 1 k.p.a. • Skoro przyznanie pomocy asystenta jest świadczeniem z zakresu pomocy społecznej to zgodnie z art. 106 ust.1 u.p.s. przyznanie (również odmowa) takiego świadczenia następuje w formie decyzji administracyjnej.
Skład orzekający
Artur Żurawik
przewodniczący
Krzysztof Nowak
sprawozdawca
Tomasz Dziuk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uznanie pisma informacyjnego o odmowie przyznania świadczenia z pomocy społecznej za decyzję administracyjną, od której przysługuje odwołanie, nawet jeśli nie zawiera formalnego pouczenia o środkach odwoławczych."
Ograniczenia: Dotyczy spraw z zakresu pomocy społecznej, gdzie odmowa świadczenia powinna przybrać formę decyzji administracyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest formalne prowadzenie postępowań administracyjnych, nawet w sprawach dotyczących świadczeń socjalnych, i jak sądy egzekwują prawo do sądu.
“Czy pismo o odmowie pomocy to już decyzja? Sąd Administracyjny wyjaśnia!”
Sektor
opieka społeczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.