II SA/GL 677/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi spółki telekomunikacyjnej na postanowienie Inspektora Nadzoru Budowlanego, które nakazywało przedłożenie dokumentów legalizacyjnych dla rozbudowy stacji bazowej telefonii komórkowej zlokalizowanej na wieży kościoła. Organy nadzoru budowlanego uznały, że stacja bazowa stanowi odrębną budowlę, a jej rozbudowa bez pozwolenia na budowę jest samowolą budowlaną. Spółka podnosiła, że prace polegały jedynie na instalacji urządzeń na istniejącym obiekcie, co było zwolnione z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę na podstawie art. 29 ust. 2 pkt 15 Prawa budowlanego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę, stwierdzając, że stacja bazowa telefonii komórkowej nie jest urządzeniem funkcjonalnie związanym z budynkiem kościoła i stanowi odrębną budowlę wymagającą pozwolenia na budowę. Sąd uznał, że zarówno pierwotna budowa, jak i późniejsza rozbudowa były samowolą budowlaną i podlegały procedurze legalizacyjnej. Wskazano, że wymiana anten i zwiększenie mocy urządzeń stanowi rozbudowę, a nie jedynie instalację. Sąd odrzucił argumenty spółki dotyczące zwolnień z obowiązku uzyskania pozwolenia, podkreślając, że kwalifikacja prawna zależy od konkretnej sytuacji technicznej i miejsca realizacji inwestycji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących rozróżnienia między instalacją urządzeń a rozbudową budowli, w szczególności w kontekście stacji bazowych telefonii komórkowej na istniejących obiektach.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji montażu stacji bazowej na wieży kościoła, jednak jego argumentacja może być stosowana do innych przypadków instalacji na obiektach zabytkowych lub budowlach o specyficznym charakterze.
Zagadnienia prawne (2)
Czy instalacja stacji bazowej telefonii komórkowej na wieży kościoła, wraz z wymianą anten i zwiększeniem mocy, stanowi rozbudowę budowli wymagającą pozwolenia na budowę, czy jedynie instalację urządzeń zwolnioną z tego obowiązku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Instalacja stacji bazowej telefonii komórkowej na wieży kościoła, wraz z wymianą anten i zwiększeniem mocy, stanowi odrębną budowlę wymagającą pozwolenia na budowę, a jej wykonanie bez pozwolenia jest samowolą budowlaną podlegającą procedurze legalizacyjnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że stacja bazowa nie jest funkcjonalnie związana z budynkiem kościoła i stanowi odrębną budowlę. Zmiana parametrów technicznych i zwiększenie mocy anten kwalifikuje prace jako rozbudowę, a nie jedynie instalację urządzeń. W związku z tym, konieczne było uzyskanie pozwolenia na budowę, a jego brak skutkował samowolą budowlaną.
Czy roboty budowlane polegające na instalowaniu urządzeń na istniejących obiektach budowlanych, w tym antenowych konstrukcji wsporczych i instalacji radiokomunikacyjnych, są zawsze zwolnione z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę na podstawie art. 29 ust. 2 pkt 15 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zwolnienie z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę na podstawie art. 29 ust. 2 pkt 15 Prawa budowlanego dotyczy instalowania urządzeń na istniejących obiektach, ale kwalifikacja prawna zależy od konkretnej sytuacji technicznej, wielkości urządzenia oraz sposobu i miejsca jego realizacji. W przypadku rozbudowy lub gdy instalacja stanowi odrębną budowlę, pozwolenie jest wymagane.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że przepis art. 29 ust. 2 pkt 15 Prawa budowlanego należy interpretować w kontekście konkretnego przedsięwzięcia. Jeśli roboty wykraczają poza zwykłe instalowanie i prowadzą do powstania odrębnej budowli lub znaczącej zmiany parametrów technicznych, wymagane jest pozwolenie na budowę.
Przepisy (13)
Główne
p.b. art. 48 § 2 i 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Nakaz przedłożenia dokumentów legalizacyjnych w przypadku samowolnej budowy lub rozbudowy.
p.b. art. 3 § pkt 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budowy, w tym rozbudowy.
p.b. art. 28 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wymóg uzyskania pozwolenia na budowę.
p.b. art. 29 § ust. 2 pkt 15
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zwolnienie z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla instalowania urządzeń na obiektach budowlanych, interpretowane jako nieobejmujące rozbudowy budowli.
p.b. art. 3 § pkt 1 i 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budowli.
p.b. art. 3 § pkt 7a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja przebudowy.
Pomocnicze
k.p.a. art. 123
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 30 § ust. 1 pkt 3 lit. b
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 roku Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznawania sprawy przez sąd.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uwzględnienia skargi.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko § § 2 ust. 1 pkt 7, § 3 ust. 1 pkt 8
Wymogi dotyczące oceny oddziaływania na środowisko.
p.b. art. 71a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Stacja bazowa telefonii komórkowej jest odrębną budowlą w rozumieniu Prawa budowlanego. • Rozbudowa stacji bazowej telefonii komórkowej, polegająca na wymianie anten i zwiększeniu mocy, wymaga pozwolenia na budowę. • Prace wykonane bez pozwolenia na budowę stanowią samowolę budowlaną podlegającą procedurze legalizacyjnej.
Odrzucone argumenty
Prace polegały jedynie na instalacji urządzeń na istniejącym obiekcie budowlanym i były zwolnione z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę na podstawie art. 29 ust. 2 pkt 15 Prawa budowlanego. • Instalacja stacji bazowej nie stanowi odrębnej budowli, lecz jest integralną częścią wieży kościoła. • Postępowanie powinno zostać umorzone, gdyż część urządzeń została zdemontowana.
Godne uwagi sformułowania
stacja bazowa telefonii komórkowej nie jest urządzeniem funkcjonalnie związanym z obiektem budowlanym w postaci ww. Kościoła i jego wieży • Stanowi odrębną strukturę i jest budowlą w rozumieniu art. 3 pkt 1 i pkt 3 p.b., stanowiącą całość techniczno-użytkową wraz z instalacjami i urządzeniami. • prace budowlane polegające na wymianie i montażu anten nowego typu na istniejącym obiekcie budowlanym są rozbudową.
Skład orzekający
Artur Żurawik
przewodniczący sprawozdawca
Grzegorz Dobrowolski
zdanie odrebne
Beata Kalaga-Gajewska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących rozróżnienia między instalacją urządzeń a rozbudową budowli, w szczególności w kontekście stacji bazowych telefonii komórkowej na istniejących obiektach."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji montażu stacji bazowej na wieży kościoła, jednak jego argumentacja może być stosowana do innych przypadków instalacji na obiektach zabytkowych lub budowlach o specyficznym charakterze.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu instalacji stacji bazowych telefonii komórkowej, często budzących kontrowersje, zwłaszcza gdy lokalizowane są na obiektach o szczególnym znaczeniu (jak wieża kościoła). Rozstrzygnięcie sądu wyjaśnia kluczowe rozróżnienie między instalacją a budową/rozbudową.
“Stacja bazowa na wieży kościoła: Czy to tylko instalacja, czy samowolna budowa?”
Zdanie odrębne
Grzegorz Dobrowolski
Sędzia Dobrowolski w zdaniu odrębnym argumentował, że instalacja stacji bazowej GSM wewnątrz wieży kościoła nie stanowi odrębnej budowli, lecz jest integralną częścią istniejącego obiektu. Podkreślił, że instalacja nie ma samodzielnego bytu technicznego, nie zmienia parametrów zewnętrznych budynku i jest od niego zależna. Wskazał również na art. 29 ust. 1 pkt 27 Prawa budowlanego (obecnie art. 29 ust. 2 pkt 15 w nowym brzmieniu) jako podstawę do zwolnienia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla instalacji telekomunikacyjnych wewnątrz budynków.
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.