II SA/Gl 616/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi wniesionej przez W. F. na decyzję Wojewody Śląskiego, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta J. o pozwoleniu na budowę garażu jednostanowiskowego w granicy działki. Skarżący, będący współwłaścicielem sąsiedniej nieruchomości, zarzucał naruszenie przepisów prawa budowlanego i procedury administracyjnej, w tym art. 7, 77, 80 k.p.a. oraz art. 144 Kodeksu cywilnego. Twierdził, że planowana inwestycja narusza jego prawo do spokojnego korzystania z nieruchomości, może prowadzić do zawilgocenia ścian jego budynku, ograniczenia dostępu światła oraz uszkodzenia istniejącego ogrodzenia. Podkreślał, że w jego budynku mieszkalnym przebywa osoba starsza i schorowana, dla której uciążliwości te byłyby szczególnie dotkliwe. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę, uznając ją za niezasadną. Sąd wyjaśnił, że postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę ma charakter związany, a kompetencje organów administracji architektoniczno-budowlanej ograniczają się do sprawdzenia zgodności projektu z przepisami prawa materialnego, w tym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego i przepisami technicznymi. Sąd stwierdził, że projektowany garaż, o wymiarach 6,5 m długości i 3 m wysokości, spełnia wymogi § 12 ust. 4 pkt 3 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, dopuszczającego budowę garażu bezpośrednio przy granicy działki, pod warunkiem braku okien i drzwi w tej ścianie oraz zachowania określonych wymiarów. Sąd podkreślił, że kwestie sporne dotyczące immisji, uszkodzenia ogrodzenia czy naruszenia prawa sąsiedztwa powinny być rozstrzygane w postępowaniu cywilnym, a nie administracyjnym. Analiza zgodności z planem miejscowym wykazała, że garaż stanowi dopuszczalne uzupełnienie funkcji podstawowej terenu zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. Sąd odniósł się również do kwestii przesłaniania i nasłoneczniania, uznając, że projekt uwzględnia te aspekty zgodnie z przepisami.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących pozwolenia na budowę garażu w granicy działki, zakresu kompetencji organów administracji oraz rozgraniczenia spraw administracyjnych od cywilnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji budowy garażu w kontekście miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i przepisów technicznych. Nie stanowi przełomu w orzecznictwie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pozwolenie na budowę garażu w granicy działki, w obszarze zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, jest zgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego i przepisami technicznymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pozwolenie na budowę garażu w granicy działki jest zgodne z prawem, jeśli projekt spełnia wymogi miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz przepisy techniczne, w tym § 12 ust. 4 pkt 3 rozporządzenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że garaż o określonych wymiarach, bez okien i drzwi w ścianie przygranicznej, jest dopuszczalny jako uzupełnienie funkcji podstawowej terenu zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, zgodnie z planem miejscowym i przepisami technicznymi. Kwestie sporne dotyczące immisji i granic powinny być rozstrzygane w postępowaniu cywilnym.
Czy postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę jest właściwe do rozstrzygania sporów cywilnoprawnych dotyczących immisji, naruszenia prawa sąsiedztwa czy uszkodzenia ogrodzenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę nie jest właściwe do rozstrzygania sporów cywilnoprawnych. Kompetencje organów administracji architektoniczno-budowlanej są ograniczone do sprawdzenia zgodności projektu z przepisami prawa.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że postępowanie administracyjne w przedmiocie pozwolenia na budowę koncentruje się na zgodności projektu z prawem materialnym, a nie na rozstrzyganiu sporów cywilnych między sąsiadami. Wszelkie roszczenia o charakterze cywilnym powinny być dochodzone przed sądem powszechnym.
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej jest zobowiązany do weryfikacji prawidłowości przebiegu granic działek lub zgodności mapy do celów projektowych z aktualnym stanem terenu w postępowaniu o pozwolenie na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji nie jest zobowiązany do weryfikacji prawidłowości przebiegu granic ani zgodności mapy z aktualnym stanem terenu. Wystarczające jest sprawdzenie, czy mapa została sporządzona przez uprawnionego geodetę i przyjęta do zasobu.
Uzasadnienie
Zakres kompetencji organu administracji w postępowaniu o pozwolenie na budowę jest ograniczony do sprawdzenia zgodności projektu z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi, oraz z planem miejscowym. Badanie kwestii granicznych czy dokładności mapy wykracza poza te kompetencje.
Przepisy (13)
Główne
P.b. art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ sprawdza zgodność projektu z planem miejscowym, przepisami technicznymi i kompletność projektu. W razie spełnienia wymagań, organ nie może odmówić wydania pozwolenia.
P.b. art. 35 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ sprawdza zgodność projektu z warunkami określonymi w art. 35 ust. 1 oraz jego kompletność, w tym posiadanie wymaganych opinii, uzgodnień, pozwoleń i sprawdzeń.
rozporządzenie art. 12 § ust. 4 pkt 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dopuszcza budowę budynku gospodarczego lub garażu o długości nie większej niż 6,5 m i wysokości nie większej niż 3 m bezpośrednio przy granicy działki budowlanej lub w odległości nie mniejszej niż 1,5 m ścianą bez okien i drzwi.
Pomocnicze
k.p.a. art. 151
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa prawna oddalenia skargi.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa utrzymania w mocy decyzji organu I instancji przez organ odwoławczy.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznawania sprawy przez sąd.
P.b. art. 5 § ust. 1 pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Ochrona interesów osób trzecich.
P.b. art. 3 § pkt 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja obszaru oddziaływania obiektu.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Prawo właściciela do korzystania z nieruchomości.
k.c. art. 144
Kodeks cywilny
Ochrona przed immisjami.
u.o.ś. art. 71 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach.
p.o.ś. art. 112
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Ochrona przed hałasem.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Projektowany garaż jest zgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. • Projektowany garaż spełnia wymogi techniczno-budowlane, w tym § 12 ust. 4 pkt 3 rozporządzenia. • Postępowanie o pozwolenie na budowę nie jest właściwe do rozstrzygania sporów cywilnoprawnych. • Zakres kompetencji organu administracji jest ograniczony do sprawdzenia zgodności projektu z prawem.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów prawa budowlanego i procedury administracyjnej. • Brak zachowania wystarczającej odległości od budynku skarżącego, co może prowadzić do zawilgocenia i ograniczenia światła. • Naruszenie prawa sąsiedztwa i interesów osób trzecich. • Niewłaściwa analiza stanu faktycznego i materiału dowodowego przez organy administracji.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja o pozwoleniu na budowę ma charakter związany a nie uznaniowy. • Uprawnienia kontrolne organu administracji architektoniczno-budowlanej [...] zostały ograniczone wyłącznie do kompetencji obejmującej sprawdzenie zgodności projektu budowlanego w zakresie określonym w [...] art. 35 P.b. • Nie jest natomiast uprawniony do badania projektu budowlanego z punktu widzenia przyjętych rozwiązań projektowych, możliwości technicznych jego wykonania, czy też [...] do weryfikowania, czy wykorzystana przy projekcie budowlanym przyjęta do zasobu geodezyjnego mapa dla celów projektowych odzwierciedla przebieg granic. • Interes osób trzecich chroniony przepisem art. 5 ust. 1 pkt 9 P.b. nie może naruszać prawa inwestora, wynikającego z art. 4 P.b. • W art. 140 i art. 144 Kodeksu cywilnego zagwarantowano właścicielom nieruchomości uprawnienie do korzystania z nich zgodnie ze społeczno-gospodarczym przeznaczeniem swego prawa, jak też ochronę przed takimi działaniami właścicieli nieruchomości, które by zakłócały korzystnie z nieruchomości sąsiednich ponad przeciętną miarę, to jednak w sprawie budowlanej kwestia immisji musi być uwzględniana, jeżeli podlega regulacji prawa administracyjnego.
Skład orzekający
Beata Kalaga-Gajewska
przewodniczący sprawozdawca
Krzysztof Nowak
członek
Artur Żurawik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących pozwolenia na budowę garażu w granicy działki, zakresu kompetencji organów administracji oraz rozgraniczenia spraw administracyjnych od cywilnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budowy garażu w kontekście miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i przepisów technicznych. Nie stanowi przełomu w orzecznictwie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje częsty konflikt sąsiedzki dotyczący budowy w granicy działki i pokazuje, jak sądy administracyjne podchodzą do takich sporów, podkreślając ograniczone kompetencje organów administracji.
“Budowa garażu w granicy działki: Czy sąsiad może skutecznie zablokować inwestycję?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.