II SA/Gl 597/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uchylił decyzję Wojewody Śląskiego oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta T. w przedmiocie pozwolenia na budowę osiedla pięciu budynków mieszkalnych wielorodzinnych. Sąd uznał, że zaskarżona decyzja narusza wymogi prawa, ponieważ została wydana na podstawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który następnie został częściowo uznany za nieważny wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego. Sąd podkreślił, że choć decyzje administracyjne wydane na podstawie aktu prawa miejscowego, który później został uchylony, nie są z definicji wydane bez podstawy prawnej (zgodnie z art. 152 PPSA), to jednak późniejsze wyeliminowanie planu z obrotu prawnego stwarza podstawę do wzruszenia tych decyzji. Sąd wskazał na lukę prawną w Kodeksie postępowania administracyjnego, która uniemożliwia skuteczne wzruszenie decyzji w trybie przewidzianym dla sytuacji, gdy akt normatywny stanowiący podstawę decyzji został wyeliminowany z obrotu prawnego. Mimo tej luki, sąd uznał, że naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego (art. 145 § 1 pkt 8 KPA w zw. z art. 147 § 2 PPSA) uzasadnia uwzględnienie skargi. W związku z uchyleniem decyzji, sprawa trafi do ponownego rozpoznania przez organ pierwszej instancji, który będzie musiał działać w oparciu o nowy stan prawny.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów PPSA i KPA w kontekście wzruszania decyzji administracyjnych wydanych na podstawie aktów prawa miejscowego, które następnie zostały uznane za nieważne. Wskazanie na lukę prawną i potrzebę analogicznego stosowania przepisów o wznowieniu postępowania.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji kolizji przepisów PPSA i KPA oraz interpretacji art. 147 § 2 PPSA i art. 145 KPA. Może wymagać uwzględnienia zmian w prawie po dacie orzeczenia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja o pozwoleniu na budowę wydana na podstawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który następnie został uznany za nieważny, może zostać stwierdzona jako wydana bez podstawy prawnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja nie jest wydana bez podstawy prawnej w momencie jej wydania, jeśli opiera się na obowiązującym planie. Jednakże, późniejsze wyeliminowanie planu z obrotu prawnego stwarza podstawę do wzruszenia decyzji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zgodnie z art. 152 PPSA, wyroki uchylające akty prawa miejscowego wywołują skutki od momentu uprawomocnienia. Dlatego decyzje wydane przed uprawomocnieniem się wyroku nie są wydane bez podstawy prawnej. Niemniej jednak, sąd dostrzegł lukę prawną w KPA, która uniemożliwia skuteczne wzruszenie takiej decyzji, mimo że art. 147 § 2 PPSA nakazuje jej wzruszenie w trybie postępowania administracyjnego.
Czy istnieje podstawa do wzruszenia decyzji administracyjnej wydanej na podstawie aktu prawa miejscowego, który został następnie prawomocnie uznany za nieważny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, istnieje podstawa do wzruszenia takiej decyzji, choć przepisy KPA nie przewidują wprost takiej sytuacji, co stanowi lukę prawną. Sąd uznał, że można zastosować analogię do przepisów o wznowieniu postępowania.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 147 § 2 PPSA nakazuje wzruszenie decyzji wydanych na podstawie uchylonych aktów prawa miejscowego. Mimo braku bezpośredniego przepisu w KPA, sąd uznał, że można wykorzystać instytucję wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 8 KPA) na zasadzie analogii do sytuacji wyeliminowania z obrotu prawnego przepisów ustaw, rozporządzeń czy umów międzynarodowych, powołując się na zasadę demokratycznego państwa prawa.
Czy naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego jest podstawą do uwzględnienia skargi do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 lit. b PPSA, naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, w tym dające podstawę do wznowienia postępowania, jest podstawą do uwzględnienia skargi.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że wyczerpana została przesłanka naruszenia prawa dająca podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, co zgodnie z Prawem o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi podstawę do uwzględnienia skargi.
Przepisy (20)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt. 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt. 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.b. art. 28
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 33 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 34 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 36
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt. 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 147 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 152
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 210 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 145a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145aa
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie prawa materialnego, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, w szczególności naruszenie przepisów dających podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego w związku z wyeliminowaniem z obrotu prawnego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. • Luka prawna w KPA uniemożliwiająca skuteczne wzruszenie decyzji wydanej na podstawie aktu prawa miejscowego, który został następnie uznany za nieważny, mimo obowiązku wynikającego z PPSA.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu odwoławczego, że decyzje wydane na podstawie obowiązującego planu nie są wadliwe, dopóki wyrok sądu administracyjnego dotyczący planu nie jest prawomocny. • Argumentacja pełnomocnika inwestora, że brak jest podstaw do stwierdzenia nieważności decyzji, ponieważ w momencie jej wydania istniała podstawa prawna.
Godne uwagi sformułowania
nie każde uchybienie ze strony organu administracji uzasadnia uwzględnienie skargi, a jedynie takie, które miało lub mogłoby mieć wpływ na wynik sprawy • uchylony akt prawa miejscowego wywołuje skutki do momentu uprawomocnienia się wyroku sądu administracyjnego • brak jest podstaw dla stwierdzenia nieważności zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji, jako wydanej bez podstawy prawnej • w omawianym zakresie kluczowe znaczenie ma treść art. 152 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi • w rozpoznawanej sprawie brak jest podstaw dla stwierdzenia nieważności decyzji w oparciu o przesłankę przewidzianą art. 156 § 1 pkt. 2 Kodeksu postępowania, a mianowicie wydanie decyzji bez podstawy prawnej • w sytuacji, gdy z uwagi na wydany już wyrok sądu administracyjnego kwestionujący akt prawa miejscowego, wydanie decyzji administracyjnej jest prawnie możliwe, jednakże organ taki musi się liczyć z tym, że stosownie do postanowień art. […]
Skład orzekający
Stanisław Nitecki
przewodniczący sprawozdawca
Grzegorz Dobrowolski
członek
Agnieszka Kręcisz-Sarna
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów PPSA i KPA w kontekście wzruszania decyzji administracyjnych wydanych na podstawie aktów prawa miejscowego, które następnie zostały uznane za nieważne. Wskazanie na lukę prawną i potrzebę analogicznego stosowania przepisów o wznowieniu postępowania."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji kolizji przepisów PPSA i KPA oraz interpretacji art. 147 § 2 PPSA i art. 145 KPA. Może wymagać uwzględnienia zmian w prawie po dacie orzeczenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego z luką prawną i jej wpływem na możliwość wzruszenia decyzji administracyjnych. Jest to interesujące dla prawników procesowych i administracyjnych.
“Luka prawna w KPA: Jak uchylony plan zagospodarowania wpływa na pozwolenie na budowę?”
Dane finansowe
WPS: 997 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.