II SA/GL 576/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę na wezwanie Starosty dotyczące naruszeń w przetwarzaniu odpadów, uznając je za niebędące aktem podlegającym zaskarżeniu.
Spółka K.. Sp. z o.o. wniosła skargę na pismo Starosty G. z dnia 11 kwietnia 2024 r. w przedmiocie wezwania do zaprzestania naruszeń w przetwarzaniu odpadów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowił odrzucić skargę. Sąd uznał, że wezwanie organu, oparte na art. 47 ust. 1 ustawy o odpadach, nie jest aktem lub czynnością podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego w trybie art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ponieważ nie stanowi wiążącego rozstrzygnięcia kształtującego sytuację prawną strony.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę K.. Sp. z o.o. w G. na pismo Starosty G. z dnia 11 kwietnia 2024 r. dotyczące wezwania do zaprzestania naruszeń w przedmiocie przetwarzania odpadów. Sąd, działając na posiedzeniu niejawnym, postanowił odrzucić skargę. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie, Sąd wskazał, że przedmiotem kontroli sądów administracyjnych są akty i czynności wymienione w art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Analizując zaskarżone wezwanie, Sąd stwierdził, że nie spełnia ono przesłanek aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Sąd podkreślił, że wezwanie na podstawie art. 47 ust. 1 ustawy o odpadach jest jedynie etapem procedury poprzedzającym ewentualne wydanie decyzji o cofnięciu zezwolenia i nie ma charakteru wiążącego rozstrzygnięcia. Jest to pismo informacyjne, mające na celu doprowadzenie do przestrzegania prawa przez stronę. Wiążące rozstrzygnięcie, które może być przedmiotem zaskarżenia, stanowi dopiero decyzja wydana na podstawie art. 47 ust. 2 ustawy o odpadach. W związku z tym, że zaskarżone wezwanie nie jest aktem podlegającym kognicji sądu administracyjnego, skarga została odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, wezwanie takie nie jest aktem lub czynnością podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego, ponieważ nie stanowi wiążącego rozstrzygnięcia kształtującego sytuację prawną strony, a jedynie etap postępowania wyjaśniającego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wezwanie na podstawie art. 47 ust. 1 ustawy o odpadach nie spełnia przesłanek aktu lub czynności z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., gdyż nie jest to wiążące rozstrzygnięcie, a jedynie pismo w toku postępowania wyjaśniającego, poprzedzające ewentualną decyzję o cofnięciu zezwolenia.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (4)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny kontroluje legalność działalności organów administracji publicznej sprawowanej w formach wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-7. Wezwanie organu nie mieści się w tych formach, jeśli nie jest aktem lub czynnością o charakterze publicznoprawnym, zewnętrznym, skierowanym do indywidualnego podmiotu i dotyczącym jego uprawnień lub obowiązków, a jednocześnie nie jest decyzją lub postanowieniem.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlega odrzuceniu, jeżeli z innych przyczyn niedopuszczalna jest jej droga sądowa.
Pomocnicze
u.o. art. 47 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Przepis regulujący możliwość wezwania posiadacza odpadów do zaniechania naruszeń i wyznaczenia terminu na usunięcie nieprawidłowości.
u.o. art. 47 § ust. 2
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Przepis regulujący możliwość cofnięcia zezwolenia w drodze decyzji, w przypadku braku reakcji na wezwanie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wezwanie organu na podstawie art. 47 ust. 1 ustawy o odpadach nie jest aktem lub czynnością podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego w trybie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., ponieważ nie stanowi wiążącego rozstrzygnięcia kształtującego sytuację prawną strony.
Godne uwagi sformułowania
akt lub czynność nie mogą mieć charakteru decyzji lub postanowienia wydawanych w postępowaniach jurysdykcyjnym, egzekucyjnym bądź zabezpieczającym akt lub czynność muszą mieć charakter publicznoprawny akt lub czynność muszą mieć charakter zewnętrzny akt lub czynność muszą być skierowane do indywidualnego podmiotu akt lub czynność muszą dotyczyć uprawnień lub obowiązków tego podmiotu, wynikających z przepisu prawa wezwanie to jest wyłącznie etapem (elementem) procedury zmierzającej do rozstrzygnięcia istoty sprawy wezwanie to nie jest aktem merytorycznie kończącym sprawę cofnięcia lub ograniczenia pozwolenia wezwanie to nie przyjmuje formy ani decyzji ani postanowienia, jest natomiast zwykłym pismem skierowanym do posiadacza odpadów
Skład orzekający
Renata Siudyka
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że wezwanie organu na podstawie art. 47 ust. 1 ustawy o odpadach nie jest aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wezwania do zaprzestania naruszeń w zakresie przetwarzania odpadów; interpretacja art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. może być stosowana analogicznie do innych podobnych wezwań organów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnej związanej z dopuszczalnością skargi, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego, ale nie zawiera nietypowych faktów ani przełomowych rozstrzygnięć.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Gl 576/24 - Postanowienie WSA w Gliwicach Data orzeczenia 2024-05-20 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2024-05-07 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach Sędziowie Renata Siudyka /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6135 Odpady Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Sygn. powiązane III OSK 2150/24 - Postanowienie NSA z 2024-10-15 Skarżony organ Starosta Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2023 poz 1634 art.58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Renata Siudyka po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. Sp. z o.o. w G. na pismo Starosty G. z dnia 11 kwietnia 2024 r. Nr WOŚ.6233.00002.2024 w przedmiocie wezwania do zaprzestania naruszeń w przedmiocie przetwarzania odpadów postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienie Pismem z dnia 23 kwietnia 2024 r. K.. Sp. z o.o. w G. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na pismo Prezydenta Miasta B. z dnia 21 września 2018 r., nr [...] w przedmiocie wezwania do zaprzestania naruszeń w przedmiocie przetwarzania odpadów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Przedmiot skargi do sądu administracyjnego jest ściśle określony przepisami prawa. Sąd administracyjny kontroluje legalność działalności organów administracji publicznej sprawowanej w formach wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1 – 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi( t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, ze zm. – dalej zwanej p.p.s.a.). Mając na uwadze zaskarżone w niniejszej sprawie pismo Starosty G. z dnia [...] r. Nr [...] niezbędna jest zatem ocena jego charakteru prawnego poprzez pryzmat art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., czyli stwierdzenie, czy stanowi inny akt albo czynność z zakresu administracji publicznej dotyczący uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zdaniem Sądu pisemne wezwanie organu z dnia 11 kwietnia 2024 r. nie posiada cech aktu lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Wyjaśnić bowiem wymaga, że akt lub czynność mieści się w granicach wyznaczonych przez art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. jeśli spełnione są następujące przesłanki: - akt lub czynność nie mogą mieć charakteru decyzji lub postanowienia wydawanych w postępowaniach jurysdykcyjnym, egzekucyjnym bądź zabezpieczającym; - akt lub czynność muszą mieć charakter publicznoprawny; - akt lub czynność muszą mieć charakter zewnętrzny, to znaczy muszą być skierowane do podmiotu niepodporządkowanemu organizacyjnie ani służbowo organowi wydającemu dany akt lub podejmującemu daną czynność; - akt lub czynność muszą być skierowane do indywidualnego podmiotu; - akt lub czynność muszą dotyczyć uprawnień lub obowiązków tego podmiotu, wynikających z przepisu prawa. Jednocześnie przypomnieć wymaga, że zaskarżone wezwanie oparte zostało o regulację art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz. U. 2023 r. poz. 1587, ze zm.). Zgodnie z treścią tego przepisu, jeżeli posiadacz odpadów, który uzyskał zezwolenie na zbieranie odpadów lub zezwolenie na przetwarzanie odpadów, narusza przepisy ustawy w zakresie działalności objętej zezwoleniem, w sposób istotny narusza wymagania dotyczące ochrony przeciwpożarowej lub działa niezgodnie z wydanym zezwoleniem, właściwy organ wzywa go do niezwłocznego zaniechania naruszeń, wyznaczając termin usunięcia nieprawidłowości. Jak wynika natomiast z art. 47 ust. 2 tej ustawy, w przypadku gdy posiadacz odpadów, o którym mowa w ust. 1 i 1a, mimo wezwania nadal narusza przepisy ustawy, działa niezgodnie z wydanym zezwoleniem, narusza wymagania dotyczące ochrony przeciwpożarowej lub gdy prowadzony przez niego zakład recyklingu statków nie spełnia wymagań, o których mowa w art. 13 ust. 1 i 2 rozporządzenia 1257/2013, właściwy organ cofa to zezwolenie, w drodze decyzji, bez odszkodowania, określając termin jej wykonania. Treść powołanych przepisów jednoznacznie wskazuje, że przedmiotowe wezwanie ma miejsce przed wydaniem merytorycznego rozstrzygnięcia w sprawie, które dotyczyć może cofnięcia lub ograniczenia zezwolenia. Powyższe oznacza więc, że wezwanie to jest wyłącznie etapem (elementem) procedury zmierzającej do rozstrzygnięcia istoty sprawy. Jest bowiem pismem kierowanym do strony w toku prowadzonego w sprawie postępowania wyjaśniającego. Wezwanie to nie jest więc aktem merytorycznie kończącym sprawę cofnięcia lub ograniczenia pozwolenia. Celem tego wezwania jest jedynie doprowadzenie do przestrzegania prawa przez podmiot prowadzący działalność związaną z odpadami, w sytuacji, gdy w wyniku poczynionych w postępowaniu ustaleń stwierdzone zostanie, że działalność ta jest prowadzona z naruszeniem warunków zezwolenia lub przepisów prawa (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 października 2016 r. sygn. akt II OSK 3367/14). Podstawą uruchomienia procedury cofnięcia zezwolenia jest zatem zachowanie posiadacza odpadów, który narusza przepisy ustawy w zakresie działalności objętej zezwoleniem. W razie stwierdzenia takiego zachowania organ wzywa posiadacza odpadów do niezwłocznego zaniechania naruszeń, wyznaczając mu termin na usunięcie nieprawidłowości. Wezwanie to nie przyjmuje formy ani decyzji ani postanowienia, jest natomiast zwykłym pismem skierowanym do posiadacza odpadów (por. W. Radecki, Ustawa o odpadach. Komentarz, Warszawa 2016 r., s. 263) Zaskarżone pismo nakłada zatem na skarżącą Spółkę określone obowiązki, jednak nie stanowi wiążącego rozstrzygnięcia w tym zakresie. Tego rodzaju rozstrzygnięciem jest dopiero decyzja, o której stanowi art. 47 ust. 2 ustawy o odpadach. W tej decyzji organ w sposób władczy kształtuje sytuację prawną posiadacza odpadów i w ramach zaskarżenia tej decyzji możliwe jest zakwestionowanie skuteczności wezwania z art. 47 ust. 1 ustawy o odpadach. W tym też znaczeniu, wezwanie do usunięcia naruszeń w zakresie przetwarzania odpadów skierowane do posiadacza odpadów na podstawie art. 47 ust. 1 ustawy o odpadach, nie spełnia ostatniego z warunków uznania go za akt bądź czynność, o których stanowi art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Oznacza to, że skarga jest z innych przyczyn niedopuszczalna i podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI