II SA/GL 574/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Z. N. i B. N. na uchwałę Rady Gminy Ślemień z dnia 28 czerwca 2013 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Ślemień, w zakresie § 48 pkt 4, który zakazywał budowy nowych indywidualnych oczyszczalni ścieków. Skarżący, reprezentowani przez pełnomocnika, zarzucili naruszenie art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (u.p.c.g.), wskazując, że przepis ten dopuszcza wyposażenie nieruchomości w przydomową oczyszczalnię ścieków jako alternatywę dla przyłączenia do sieci kanalizacyjnej, zwłaszcza gdy budowa sieci jest technicznie lub ekonomicznie nieuzasadniona lub gdy gmina nie ma planów jej budowy. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną. Stwierdził, że zakaz budowy przydomowych oczyszczalni ścieków w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego stanowi istotne naruszenie prawa, ponieważ ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach przyznaje właścicielom nieruchomości prawo wyboru sposobu zagospodarowania nieczystości płynnych, w tym budowy przydomowej oczyszczalni, niezależnie od planów gminy dotyczących budowy sieci kanalizacyjnej. Sąd, działając na podstawie art. 147 § 1 p.p.s.a., stwierdził nieważność § 48 pkt 2, 3 i 4 zaskarżonej uchwały, uznając również, że pozostałe zaskarżone punkty naruszają prawo poprzez powtarzanie lub modyfikowanie przepisów ustawowych w sposób niedopuszczalny. Rozstrzygnięto również o kosztach postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w kontekście miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, zasady tworzenia prawa miejscowego.
Dotyczy sytuacji, gdy plan miejscowy zakazuje budowy przydomowych oczyszczalni ścieków, a gmina nie ma planów budowy sieci kanalizacyjnej lub budowa jest nieuzasadniona.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zakaz budowy indywidualnych oczyszczalni ścieków w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego jest zgodny z ustawą o utrzymaniu czystości i porządku w gminach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zakaz budowy indywidualnych oczyszczalni ścieków w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego stanowi istotne naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach dopuszcza wyposażenie nieruchomości w przydomową oczyszczalnię ścieków jako alternatywę dla przyłączenia do sieci kanalizacyjnej, niezależnie od planów gminy dotyczących budowy sieci. Plan miejscowy nie może ograniczać tego prawa właściciela.
Czy przepisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego mogą powtarzać lub modyfikować przepisy ustawowe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, powtarzanie lub modyfikowanie przepisów ustawowych przez akty prawa miejscowego jest niedopuszczalne i stanowi istotne naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Akty prawa miejscowego powinny być interpretowane w zgodzie z przepisami wyższego rzędu, a ich celem nie jest powielanie ani modyfikowanie regulacji ustawowych, co może prowadzić do zmiany intencji prawodawcy.
Czy właściciele nieruchomości posiadają interes prawny do zaskarżenia uchwały rady gminy dotyczącej miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, która ogranicza ich prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, właściciele nieruchomości objętych zaskarżoną uchwałą posiadają interes prawny do jej zaskarżenia, jeśli uchwała narusza ich prawa podmiotowe.
Uzasadnienie
Legitymacja skargowa na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym opiera się na naruszeniu indywidualnego interesu prawnego lub uprawnienia, co oznacza, że skarżący musi wykazać bezpośredni związek między uchwałą a jego sferą praw i obowiązków.
Przepisy (12)
Główne
u.p.c.g. art. 5 § 1 pkt 2
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Dopuszcza wyposażenie nieruchomości w zbiornik bezodpływowy lub przydomową oczyszczalnię ścieków jako alternatywę dla przyłączenia do sieci kanalizacyjnej, gdy budowa sieci jest technicznie lub ekonomicznie nieuzasadniona lub gdy nieruchomość jest już wyposażona w przydomową oczyszczalnię spełniającą wymagania.
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza nieważność aktu prawa miejscowego w całości lub części, jeżeli stwierdzi jego niezgodność z prawem.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Skarga na uchwałę rady gminy przysługuje podmiotowi, którego interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone.
u.p.c.g. art. 5 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Właściciele nieruchomości zapewniają utrzymanie czystości i porządku przez przyłączenie nieruchomości do sieci kanalizacyjnej lub, gdy jest to nieuzasadnione, wyposażenie w zbiornik bezodpływowy lub przydomową oczyszczalnię ścieków.
u.p.c.g. art. 5 § pkt 3a
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Właściciele nieruchomości zapewniają gromadzenie nieczystości ciekłych w zbiornikach bezodpływowych lub osadnikach w instalacjach przydomowych oczyszczalni ścieków, chyba że wybudowano kanalizację zbiorczą.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 6
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa prawo właściciela do zagospodarowania nieruchomości wedle jego woli i w granicach prawa, które może być ograniczane wyłącznie na podstawie ustawy.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji obejmuje akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny kontroluje sprawę w granicach jej administracyjnych, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 209
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zakaz budowy indywidualnych oczyszczalni ścieków w planie miejscowym narusza ustawę o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, która dopuszcza takie rozwiązanie. • Plany inwestycyjne gminy dotyczące budowy kanalizacji nie mogą wyłączyć uprawnienia właściciela nieruchomości do budowy przydomowej oczyszczalni ścieków. • Powtarzanie lub modyfikowanie przepisów ustawowych przez akty prawa miejscowego jest niedopuszczalne.
Odrzucone argumenty
Organ wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że skarżący nie wykazali swojego interesu prawnego do jej wniesienia.
Godne uwagi sformułowania
nieuprawnione zawężenie postanowieniami Uchwały możliwości sposobu wykonywania na terenach objętych planem obowiązku zagospodarowania nieczystości płynnych • nie znajdują normy, która w ramach stanowienia prawa miejscowego pozwalałaby zawężać właścicielom nieruchomości przewidziane przez ustawę możliwości zapewnienia prawidłowej gospodarki nieczystościami płynnymi • nie jest obowiązkowe, jeżeli nieruchomość jest wyposażona w przydomową oczyszczalnię ścieków spełniającą wymagania określone w przepisach odrębnych • Plany inwestycyjne gminy odnośnie do wybudowania na danym terenie sieci kanalizacyjnej nie mogą wyłączyć uprawnienia właściciela nieruchomości do budowy przydomowej oczyszczalni ścieków. • Niedopuszczalna jest również modyfikacja przepisów ustawowych w aktach niższego rzędu.
Skład orzekający
Wojciech Gapiński
przewodniczący
Krzysztof Nowak
sprawozdawca
Agnieszka Kręcisz-Sarna
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w kontekście miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, zasady tworzenia prawa miejscowego."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy plan miejscowy zakazuje budowy przydomowych oczyszczalni ścieków, a gmina nie ma planów budowy sieci kanalizacyjnej lub budowa jest nieuzasadniona.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu zagospodarowania nieczystości w gminach i konfliktu między planami lokalnych władz a prawami właścicieli nieruchomości, co ma praktyczne znaczenie dla wielu osób.
“Gmina nie może zakazać budowy przydomowej oczyszczalni ścieków – wyrok WSA.”
Dane finansowe
WPS: 814 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.