II SA/Gl 547/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Z. J. na decyzję Wojewody Śląskiego, która utrzymała w mocy sprzeciw Prezydenta Miasta J. wobec zgłoszenia budowy garażu. Sprzeciw uzasadniono naruszeniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (m.p.z.p.) w zakresie odległości od drogi publicznej. Inwestor twierdził, że droga jest prywatna, a nie publiczna, co miało być podstawą do zarzutów naruszenia przepisów proceduralnych i materialnych. Wojewoda uznał, że organ I instancji prawidłowo ocenił naruszenie m.p.z.p., a ustalenia planu są wiążące niezależnie od aktualnego stanu własnościowego działek. Sąd administracyjny w Gliwicach oddalił skargę. Sąd podkreślił, że rozpoczęcie inwestycji powinno być poprzedzone pozwoleniem na budowę lub zgłoszeniem, a organ ma obowiązek wnieść sprzeciw, jeśli zgłoszenie narusza ustalenia m.p.z.p., decyzje o warunkach zabudowy lub inne akty prawa miejscowego. Sąd wskazał, że zapisy m.p.z.p. dotyczące odległości od drogi publicznej są wiążące, a inwestor nie dostosował projektu do planu. Kwestia zgodności samego m.p.z.p. z prawem powinna być przedmiotem odrębnego postępowania wszczętego na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Sąd nie stwierdził naruszeń przepisów proceduralnych ani materialnych, które uzasadniałyby uwzględnienie skargi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących sprzeciwu w zgłoszeniu budowy w kontekście naruszenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz rozgraniczenia kompetencji sądu w ocenie legalności planu.
Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji związanej z interpretacją zapisów planu miejscowego i odróżnieniem drogi publicznej od prywatnej w kontekście budowlanym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy naruszenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w zakresie odległości od drogi publicznej uzasadnia wniesienie sprzeciwu do zgłoszenia budowy garażu, nawet jeśli skarżący kwestionuje status drogi jako publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie ustaleń m.p.z.p. w zakresie odległości od drogi publicznej, wynikające z rysunku planu, uzasadnia wniesienie sprzeciwu, niezależnie od aktualnego stanu własnościowego działki.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy prawidłowo zastosowały art. 30 ust. 6 pkt 2 Prawa budowlanego, ponieważ inwestycja naruszała zapisy m.p.z.p. dotyczące odległości od drogi publicznej. Sąd podkreślił, że ustalenia planu są wiążące, a kwestia zgodności samego planu z prawem powinna być rozpatrywana w odrębnym postępowaniu.
Czy sąd administracyjny w postępowaniu ze skargi na decyzję o sprzeciwie do zgłoszenia budowy może badać zgodność miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny w niniejszej sprawie nie bada zgodności m.p.z.p. z prawem. Taka kwestia powinna być przedmiotem odrębnego postępowania wszczętego na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że inwestor nie jest pozbawiony uprawnień procesowych w zakresie kwestionowania m.p.z.p., ale powinien skorzystać z drogi przewidzianej w art. 101 u.s.g., która zapewnia udział w postępowaniu organu uchwałodawczego.
Czy naruszenie art. 10 k.p.a. (niezawiadomienie o zakończeniu postępowania) może mieć istotny wpływ na wynik sprawy, jeśli głównym przedmiotem sporu jest wykładnia przepisów?
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia art. 10 § 1 k.p.a. może odnieść skutek tylko wtedy, gdy zostanie wykazane, że uchybienie to uniemożliwiło stronie dokonanie konkretnych czynności procesowych. W tej sprawie nie wykazano takich okoliczności.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym naruszenie art. 10 k.p.a. nie zawsze prowadzi do uwzględnienia skargi, jeśli nie miało wpływu na możliwość realizacji praw procesowych strony.
Przepisy (14)
Główne
p.b. art. 30 § ust. 6 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ wnosi sprzeciw, jeżeli budowa lub wykonywanie robót budowlanych objętych zgłoszeniem narusza ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, decyzji o warunkach zabudowy, inne akty prawa miejscowego lub inne przepisy.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeśli nie stwierdzi naruszenia prawa materialnego ani procedury.
Pomocnicze
p.b. art. 28 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Rozpoczęcie procesu inwestycyjnego powinno być co do zasady poprzedzone uzyskaniem pozwolenia na budowę.
p.b. art. 29
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Określa przypadki, gdy pozwolenie na budowę nie jest wymagane.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz wskazaną podstawą prawną.
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa wydania decyzji przez organ I instancji.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy decyzję organu I instancji.
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania materiału dowodowego.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organów na podstawie prawa i podejmowania czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 10 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zapewnienia stronom czynnego udziału w każdym stadium postępowania.
u.d.p. art. 8
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Definicja drogi publicznej i prywatnej.
u.p.z.p. art. 35
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wykorzystywanie terenów w sposób dotychczasowy.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Możliwość zaskarżenia uchwały rady gminy do sądu administracyjnego.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy władzy działają na podstawie i w granicach prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w zakresie odległości od drogi publicznej uzasadnia wniesienie sprzeciwu. • Ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego są wiążące, niezależnie od aktualnego stanu własnościowego działek. • Kwestia zgodności miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z prawem powinna być rozpatrywana w odrębnym postępowaniu (art. 101 u.s.g.).
Odrzucone argumenty
Droga wskazana w sprzeciwie jest drogą prywatną, a nie publiczną. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 77, 7, 10 k.p.a.) miało istotny wpływ na wynik sprawy. • Naruszenie prawa materialnego (art. 30 ust. 6 pkt 2 p.b., art. 8 u.d.p., § 17 ust. 2 pkt 2 m.p.z.p.).
Godne uwagi sformułowania
Sąd rozpoznaje sprawę rozstrzygniętą zaskarżonym aktem z punktu widzenia kryterium legalności, to jest zgodności z prawem całego toku postępowania administracyjnego i prawidłowości zastosowania prawa materialnego. • Ustalenia planu decydują o docelowym przeznaczeniu i zagospodarowaniu terenu, niezależnie od aktualnego stanu własnościowego działek. • Nie jest zatem rzeczą Sądu, by w niniejszej sprawie orzekać i wypowiadać się wiążąco w zupełnie innym przedmiocie, który powinien wynikać ze złożonej wcześniej skargi mającej podstawę w art. 101 u.s.g.
Skład orzekający
Artur Żurawik
sprawozdawca
Krzysztof Nowak
członek
Stanisław Nitecki
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących sprzeciwu w zgłoszeniu budowy w kontekście naruszenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz rozgraniczenia kompetencji sądu w ocenie legalności planu."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji związanej z interpretacją zapisów planu miejscowego i odróżnieniem drogi publicznej od prywatnej w kontekście budowlanym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje typowy konflikt między inwestorem a organami administracji dotyczący zgodności inwestycji z planem miejscowym, z ciekawym aspektem sporu o status prawny drogi.
“Czy prywatna droga może blokować budowę garażu? Sąd wyjaśnia zasady planowania przestrzennego.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.