II SA/Gl 514/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi inwestora S. S. na decyzję Wojewody Śląskiego, która utrzymała w mocy postanowienie Prezydenta Miasta S. o stwierdzeniu wygaśnięcia pozwolenia na budowę z 2010 r. Pozwolenie to dotyczyło rozbudowy, nadbudowy i przebudowy budynku byłej rozdzielni na hotel. Organy administracji stwierdziły wygaśnięcie pozwolenia na podstawie art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego, wskazując, że budowa nie została rozpoczęta lub została przerwana na okres dłuższy niż 3 lata. Jako dowód przedstawiono dziennik budowy, w którym ostatni wpis kierownika budowy pochodził z 14 lipca 2016 r., a późniejsze wpisy inspektora nadzoru inwestorskiego dotyczyły jedynie prac zabezpieczających lub konserwacyjnych, które nie stanowiły robót budowlanych objętych pozwoleniem. Inwestor zarzucał błąd w zastosowaniu prawa materialnego, w tym pominięcie przepisów specustawy covidowej, oraz naruszenie przepisów postępowania, w tym brak możliwości wypowiedzenia się do materiału dowodowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę, uznając argumentację organów za prawidłową. Sąd podkreślił, że wpisy inspektora nadzoru inwestorskiego nie mogły być traktowane jako kontynuacja robót budowlanych objętych pozwoleniem, a protokoły kontroli potwierdzały wstrzymanie robót i dewastację obiektu. Sąd odniósł się również do specustawy covidowej, wskazując, że jej przepisy nie miały zastosowania, gdyż przesłanka wygaśnięcia pozwolenia zaistniała przed pandemią.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia 'przerwania budowy' w kontekście art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego, znaczenie wpisów do dziennika budowy, charakter prac zabezpieczających i konserwacyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku rozpoczęcia lub długotrwałej przerwy w budowie, a także interpretacji wpisów do dziennika budowy. Nie dotyczy bezpośrednio nowych inwestycji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy prace zabezpieczające ogrodzenie budowy oraz wpisy inspektora nadzoru inwestorskiego dotyczące uzupełnień i poprawek mogą być uznane za roboty budowlane kontynuujące budowę w rozumieniu art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie prace nie stanowią robót budowlanych objętych pozwoleniem na budowę i nie wpływają na bieg terminu wygaśnięcia decyzji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wpisy inspektora nadzoru inwestorskiego dotyczące prac zabezpieczających, uzupełnień czy poprawek nie były robotami budowlanymi w rozumieniu Prawa budowlanego, nie były objęte pozwoleniem na budowę i nie świadczyły o kontynuacji zamierzenia inwestycyjnego. Ostatni wpis kierownika budowy z 2016 r. oraz protokoły kontroli potwierdzające wstrzymanie robót i dewastację obiektu jednoznacznie wskazywały na przerwę w budowie dłuższą niż 3 lata.
Czy przepisy specustawy covidowej (art. 15zzr ust. 1 pkt 5) mogły zawiesić bieg terminu wygaśnięcia pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ przesłanka wygaśnięcia pozwolenia na budowę zaistniała przed wejściem w życie przepisów specustawy covidowej.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przepis art. 15zzr specustawy covidowej został uchylony, a nawet gdyby miał zastosowanie, to przesłanka wygaśnięcia pozwolenia na budowę (przerwa w budowie dłuższa niż 3 lata) zaistniała przed okresem obowiązywania stanu zagrożenia epidemicznego.
Czy naruszono przepisy postępowania, w tym art. 10 § 1 k.p.a., poprzez brak umożliwienia pełnomocnikowi skarżącego zapoznania się z materiałem dowodowym w postępowaniu odwoławczym?
Odpowiedź sądu
Nie wykazano, aby uchybienie to miało wpływ na treść rozstrzygnięcia.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że nawet jeśli doszło do naruszenia art. 10 § 1 k.p.a. przez organ odwoławczy, to skarżący nie wykazał, aby miało to wpływ na merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy.
Przepisy (15)
Główne
u.p.b. art. 37 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Decyzja o pozwoleniu na budowę wygasa, jeżeli budowa nie została rozpoczęta przed upływem 3 lat od dnia, w którym decyzja ta stała się ostateczna lub budowa została przerwana na czas dłuższy niż 3 lata. Termin ten jest terminem prawa materialnego. Wygaśnięcie następuje z mocy prawa.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeżeli brak jest podstaw do jej uwzględnienia.
Pomocnicze
u.p.b. art. 47a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dziennik budowy jest urzędowym dokumentem przeznaczonym do rejestrowania przebiegu robót budowlanych oraz zdarzeń i okoliczności zachodzących w toku wykonywania robót budowlanych, mających znaczenie przy ocenie technicznej prawidłowości wykonywania tych robót.
u.p.b. art. 47e § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wpisy do dziennika budowy mogą dokonywać uczestnicy procesu budowlanego, geodeta uprawniony oraz upoważnieni pracownicy organów nadzoru budowlanego.
u.p.b. art. 22 § pkt 3, 4-6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obowiązki kierownika budowy obejmują m.in. organizację i kierowanie budową, wstrzymanie robót w przypadku zagrożenia oraz zawiadomienie o tym organu.
u.p.b. art. 25
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Inspektor nadzoru inwestorskiego reprezentuje interesy inwestora.
u.p.b. art. 26
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Uprawnienia inspektora nadzoru inwestorskiego obejmują m.in. wydawanie poleceń kierownikowi budowy dotyczących usunięcia nieprawidłowości lub wykonania prób, a także żądanie poprawek lub wstrzymania robót.
specustawa covidowa art. 15 zzr § ust. 1 pkt 5
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem C0VID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
W okresie stanu zagrożenia epidemicznego bieg terminów zawitych nie rozpoczynał się lub ulegał zawieszeniu. Przepis został uchylony.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej podejmują wszelkie niezbędne czynności do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej działają w sposób budzący zaufanie do organów państwa.
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej powinny należycie i wyczerpująco informować strony o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ich prawa i obowiązki.
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwić im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wpisy inspektora nadzoru inwestorskiego dotyczące prac zabezpieczających, uzupełnień i poprawek nie stanowią robót budowlanych objętych pozwoleniem na budowę i nie przerywają biegu terminu wygaśnięcia decyzji. • Ostatni wpis kierownika budowy z 2016 r. oraz protokoły kontroli potwierdzające wstrzymanie robót i dewastację obiektu jednoznacznie wskazują na przerwę w budowie dłuższą niż 3 lata. • Przepisy specustawy covidowej nie miały zastosowania, ponieważ przesłanka wygaśnięcia pozwolenia na budowę zaistniała przed okresem ich obowiązywania.
Odrzucone argumenty
Błędne zastosowanie art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego przez organy administracji. • Naruszenie art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego poprzez błędną wykładnię i przyjęcie, że inwestycja została przerwana na okres dłuższy niż 3 lata. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 6, 7, 8, 9 k.p.a.) poprzez pominięcie faktu, że dziennik budowy znajdował się w posiadaniu PINB, co uniemożliwiło wpisy. • Naruszenie art. 10 § 1 k.p.a. przez Wojewodę Śląskiego z uwagi na brak zawiadomienia pełnomocnika o możliwości zapoznania się z materiałem dowodowym.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja o pozwoleniu na budowę wygasa, jeżeli budowa nie została rozpoczęta przed upływem 3 lat od dnia, w którym decyzja ta stała się ostateczna lub budowa została przerwana na czas dłuższy niż 3 lata. • Wpisy do dziennika budowy dotyczą robót budowlanych objętych pozwoleniem na budowę. Zamieszczanie innych wpisów jest dopuszczalne, nie mogą one jednak wpływu na ustalenia, czy roboty budowlane są kontynuowane, czy też zostały wstrzymane. • Prace zabezpieczające ogrodzenie budowy nie stanowią robót budowlanych objętych pozwoleniem na budowę. • Przesłanka wygaśnięcia pozwolenia na budowę zaistniała bowiem już przed nastaniem pandemii.
Skład orzekający
Stanisław Nitecki
przewodniczący
Grzegorz Dobrowolski
sprawozdawca
Artur Żurawik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'przerwania budowy' w kontekście art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego, znaczenie wpisów do dziennika budowy, charakter prac zabezpieczających i konserwacyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku rozpoczęcia lub długotrwałej przerwy w budowie, a także interpretacji wpisów do dziennika budowy. Nie dotyczy bezpośrednio nowych inwestycji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników specjalizujących się w prawie budowlanym ze względu na szczegółową analizę przepisów dotyczących wygaśnięcia pozwolenia na budowę i znaczenia wpisów do dziennika budowy.
“Kiedy pozwolenie na budowę wygasa? Sąd wyjaśnia znaczenie wpisów w dzienniku budowy.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.