II SA/GL 510/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku o wydanie zaświadczenia stwierdzającego samodzielność pięciu lokali mieszkalnych w budynku o nr ewidencyjnym 1 oraz w budynku garażowo-gospodarczym. Prezydent Miasta odmówił wydania zaświadczenia, wskazując na rozbieżności w dokumentacji dotyczącej budynku mieszkalnego, w tym jego powierzchni użytkowej i liczby izb, co sugerowało zmianę sposobu użytkowania lub przebudowę po 1995 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie organu pierwszej instancji. Skarżąca argumentowała, że budynek istniał przed 1995 r. i zawsze miał charakter wielorodzinny, a przedstawione rozbieżności wynikają z błędów w ewidencji lub zmian kosmetycznych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę. Sąd podkreślił, że wyjątek od wymogów formalnych dotyczących wydzielenia lokali (art. 2 ust. 1b ustawy o własności lokali) ma zastosowanie tylko wtedy, gdy można jednoznacznie wykazać, że lokal istniał w obecnym kształcie przed 1 stycznia 1995 r. W tej sprawie rozbieżności między dokumentacją urzędową (akt notarialny z 2006 r., projekt budowlany z 1997 r.) a przedłożonym przez skarżącą projektem z 2022 r. (dotyczącym powierzchni i liczby izb) były na tyle znaczące, że uniemożliwiały uznanie, iż stan obecny odpowiada stanowi sprzed 1995 r. Sąd zaznaczył, że postępowanie o wydanie zaświadczenia ma charakter materialnotechniczny i opiera się na posiadanych przez organ danych, a nie na dokonywaniu nowych ustaleń faktycznych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 2 ust. 1b ustawy o własności lokali w kontekście wydawania zaświadczeń o samodzielności lokali w budynkach starszych, gdy istnieją rozbieżności w dokumentacji dotyczące zmian po 1995 r.
Dotyczy specyficznej sytuacji rozbieżności dokumentacyjnych i konieczności udowodnienia stanu sprzed 1995 r. w postępowaniu o wydanie zaświadczenia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy w przypadku budynku istniejącego przed 1 stycznia 1995 r. można wydać zaświadczenie o samodzielności lokali, nawet jeśli istnieją rozbieżności między dokumentacją urzędową a przedstawionym przez wnioskodawcę projektem, sugerujące zmiany w budynku po tej dacie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli rozbieżności te uniemożliwiają jednoznaczne stwierdzenie, że lokale istniały w obecnym kształcie przed 1 stycznia 1995 r.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wyjątek od wymogów formalnych (art. 2 ust. 1b ustawy o własności lokali) wymaga jednoznacznego udowodnienia, że lokal istniał w obecnym kształcie przed 1 stycznia 1995 r. Rozbieżności w dokumentacji dotyczące powierzchni i liczby izb między stanem z lat 2006/2022 a stanem sprzed 1995 r. uniemożliwiły zastosowanie tego wyjątku.
Jaki jest zakres postępowania wyjaśniającego w sprawie wydania zaświadczenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Postępowanie wyjaśniające jest ograniczone do analizy posiadanej przez organ dokumentacji i danych, a nie do dokonywania nowych ustaleń faktycznych.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że wydanie zaświadczenia jest czynnością materialnotechniczną opartą na danych posiadanych przez organ. Nie jest dopuszczalne dokonywanie w tym trybie ustaleń faktycznych i ocen prawnych niewynikających wprost z posiadanej dokumentacji.
Przepisy (10)
Główne
k.p.a. art. 217 § 1-2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ wydaje zaświadczenie, jeżeli urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa albo osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego.
k.p.a. art. 218 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ wydaje zaświadczenie, gdy chodzi o potwierdzenie faktów lub stanu prawnego, wynikających z prowadzonych przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu. Przed wydaniem zaświadczenia organ może przeprowadzić w koniecznym zakresie postępowanie wyjaśniające.
u.w.l. art. 2 § 1-2
Ustawa o własności lokali
Definicja samodzielnego lokalu mieszkalnego oraz zasady ustanowienia odrębnej własności lokalu, w tym wyjątki dla budynków istniejących przed 1 stycznia 1995 r. (ust. 1b) oraz ograniczenia dla budynków jednorodzinnych (ust. 1c).
Pomocnicze
u.w.l. art. 2 § 1a
Ustawa o własności lokali
Zasada ustanowienia odrębnej własności lokalu zgodnie z planem zagospodarowania, decyzją o warunkach zabudowy, pozwoleniem na budowę i pozwoleniem na użytkowanie.
u.w.l. art. 2 § 1b
Ustawa o własności lokali
Wyjątek od ust. 1a, który nie stosuje się do budynków istniejących przed 1 stycznia 1995 r. lub wybudowanych na podstawie pozwolenia na budowę wydanego przed tą datą. Sąd stosuje ścisłą, zawężającą wykładnię tego przepisu.
u.w.l. art. 2 § 1c
Ustawa o własności lokali
Ograniczenie do dwóch samodzielnych lokali mieszkalnych w budynku jednorodzinnym, z wyjątkiem dla budynków wybudowanych na podstawie pozwolenia na budowę wydanego przed 11 lipca 2003 r.
p.p.s.a. art. 1 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rozbieżności w dokumentacji dotyczące powierzchni i liczby izb budynku mieszkalnego wskazują na prawdopodobieństwo zmian po 1 stycznia 1995 r., co uniemożliwia zastosowanie wyjątku z art. 2 ust. 1b u.w.l. • Postępowanie o wydanie zaświadczenia jest ograniczone do posiadanych przez organ danych i nie pozwala na dokonywanie nowych ustaleń faktycznych.
Odrzucone argumenty
Budynek istniał przed 1995 r. i zawsze miał charakter wielorodzinny, a przedstawione rozbieżności są wynikiem błędów w ewidencji lub zmian kosmetycznych. • Informacje z rejestru mieszkańców sprzed II Wojny Światowej potwierdzają wielorodzinny charakter budynku.
Godne uwagi sformułowania
Sądowa kontrola legalności [...] wykazała bowiem, że zaskarżony akt odpowiada wymogom prawa. • Sąd - co warto podkreślić - nie może natomiast kierować się względami słuszności czy zasadami współżycia społecznego. • W tym miejscu przyjdzie wyjaśnić, że treść tego ostatniego przepisu [...] budzić może wątpliwości interpretacyjne. • Skład orzekający w niniejszej sprawie podziela przy tym stanowisko wyrażone w literaturze oraz w orzecznictwie, zgodnie z którym, skoro w art. 2 ust. 1b ustawy o własności lokali sformułowany został wyjątek od zasady określonej w ust. 1a, to należy stosować jego ścisłą, zawężającą wykładnię. • Wydanie zaświadczenia jest czynnością materialnotechniczną polegającą na urzędowym potwierdzeniu w formie pisemnej obiektywnie istniejącego stanu rzeczy, dotyczącego faktów lub prawa.
Skład orzekający
Stanisław Nitecki
przewodniczący sprawozdawca
Tomasz Dziuk
sędzia
Aneta Majowska
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 2 ust. 1b ustawy o własności lokali w kontekście wydawania zaświadczeń o samodzielności lokali w budynkach starszych, gdy istnieją rozbieżności w dokumentacji dotyczące zmian po 1995 r."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji rozbieżności dokumentacyjnych i konieczności udowodnienia stanu sprzed 1995 r. w postępowaniu o wydanie zaświadczenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu wyodrębniania lokali w starszych budynkach i interpretacji przepisów dotyczących budynków historycznych, co jest istotne dla wielu właścicieli nieruchomości.
“Czy Twój zabytkowy budynek może mieć samodzielne lokale? Sąd wyjaśnia kluczowe warunki.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.