II SA/Gl 487/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka V. sp. z o.o. zwróciła się o wydanie zaświadczenia o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w Z., zabudowanej budynkiem usługowo-mieszkalnym, który został oddany do użytkowania po 1 stycznia 2019 r. Organy administracji, w tym Samorządowe Kolegium Odwoławcze, odmówiły wydania zaświadczenia, argumentując, że nieruchomość na dzień 1 stycznia 2019 r. była zabudowana budynkiem o charakterze handlowo-usługowym, a nie mieszkalnym, i nie spełniała przesłanek ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe. Spółka wniosła skargę, zarzucając błędną wykładnię art. 13 ustawy, który miałby obejmować także przebudowę istniejącego budynku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę. Sąd uznał, że organy prawidłowo odmówiły wydania zaświadczenia, ponieważ nieruchomość w dniu 1 stycznia 2019 r. nie była zabudowana budynkiem mieszkalnym w rozumieniu ustawy, lecz budynkiem handlowo-usługowym oddanym do użytkowania w 1991 r. Sąd podkreślił, że przepis o "opóźnionym przekształceniu" (art. 13 u.p.p.u.w.) dotyczy sytuacji, gdy na gruncie "postawiono" budynek mieszkalny, który ma być oddany do użytkowania po 1 stycznia 2019 r., a nie sytuacji przebudowy istniejącego budynku o innej funkcji. Zmiana sposobu użytkowania budynku handlowo-usługowego na usługowo-mieszkalny i oddanie go do użytkowania po tej dacie nie spełnia przesłanek ustawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe, w szczególności w kontekście "opóźnionego przekształcenia" i sytuacji, gdy nieruchomość jest zabudowana budynkiem o charakterze usługowym lub usługowo-mieszkalnym, a nie typowo mieszkalnym.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o przekształceniu użytkowania wieczystego i może nie mieć bezpośredniego zastosowania w innych sprawach dotyczących nieruchomości, jeśli nie są spełnione przesłanki tej ustawy.
Zagadnienia prawne (1)
Czy budynek o charakterze handlowo-usługowym, który został przebudowany i oddany do użytkowania po 1 stycznia 2019 r. jako budynek usługowo-mieszkalny, może podlegać "opóźnionemu przekształceniu" prawa użytkowania wieczystego w prawo własności na podstawie art. 13 ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, budynek o charakterze handlowo-usługowym, nawet po przebudowie i oddaniu do użytkowania po 1 stycznia 2019 r. jako budynek usługowo-mieszkalny, nie spełnia przesłanek ustawy do przekształcenia. Przepis art. 13 ustawy dotyczy sytuacji, gdy na gruncie "postawiono" budynek mieszkalny, który ma być oddany do użytkowania po tej dacie, a nie przebudowy istniejącego budynku o innej funkcji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że kluczowe jest pierwotne przeznaczenie zabudowy na gruncie oraz fakt, czy budynek został "postawiony" jako mieszkalny po 1 stycznia 2019 r. Przebudowa istniejącego budynku handlowo-usługowego na usługowo-mieszkalny i jego oddanie do użytkowania po tej dacie nie wypełnia hipotezy normy prawnej z art. 13 ustawy.
Przepisy (12)
Główne
u.p.p.u.w. art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Prawo użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe przekształca się w prawo własności tych gruntów.
u.p.p.u.w. art. 1 § ust. 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Przez grunty zabudowane na cele mieszkaniowe należy rozumieć nieruchomości zabudowane wyłącznie budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi lub mieszkalnymi wielorodzinnymi (w których co najmniej połowę lokali stanowią lokale mieszkalne), lub tymi budynkami wraz z budynkami gospodarczymi, garażami itp.
u.p.p.u.w. art. 13 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Jeżeli po dniu 1 stycznia 2019 r. na gruncie zabudowanym na cele mieszkaniowe budynek mieszkalny zostanie oddany do użytkowania, prawo użytkowania wieczystego gruntu przekształca się w prawo własności z dniem oddania budynku do użytkowania (tzw. "opóźnione przekształcenie").
Pomocnicze
Prawo budowlane art. 3 § pkt 7a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Definicja przebudowy jako robót budowlanych zmieniających parametry użytkowe lub techniczne istniejącego obiektu.
k.p.a. art. 217
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 218 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zaświadczenie ma na celu potwierdzenie faktów lub stanu prawnego wynikających z posiadanych przez organ danych.
k.p.a. art. 218 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ może przeprowadzić w koniecznym zakresie postępowanie wyjaśniające przed wydaniem zaświadczenia.
u.p.p.u.w. art. 4 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Zaświadczenie o przekształceniu stanowi podstawę ujawnienia prawa własności w księdze wieczystej i ewidencji gruntów.
u.p.p.u.w. art. 1 § ust. 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Definicja gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe.
u.p.p.u.w. art. 13 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Przepis dotyczący tzw. "opóźnionego przekształcenia".
u.p.p.u.w. art. 2 § ust. 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
u.p.p.u.w. art. 2 § ust. 3
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nieruchomość w dniu 1 stycznia 2019 r. nie była zabudowana budynkiem mieszkalnym w rozumieniu ustawy, lecz budynkiem handlowo-usługowym oddanym do użytkowania w 1991 r. • Przepis art. 13 u.p.p.u.w. dotyczy sytuacji, gdy na gruncie "postawiono" budynek mieszkalny, który ma być oddany do użytkowania po 1 stycznia 2019 r., a nie przebudowy istniejącego budynku o innej funkcji.
Odrzucone argumenty
Budynek usługowo-mieszkalny, oddany do użytkowania po 1 stycznia 2019 r. po przebudowie, spełnia przesłanki "opóźnionego przekształcenia" na podstawie art. 13 u.p.p.u.w. • Organ nie miał podstaw do oceny, czy lokale mieszkalne w budynku faktycznie zaspokajają potrzeby mieszkaniowe osób fizycznych. • Ustawa nie zakazuje wydawania zaświadczeń, gdy właścicielem nieruchomości jest osoba prawna.
Godne uwagi sformułowania
"Wolą ustawodawcy było wprowadzenie możliwości opóźnionego przekształcenia dla zabudowanych na cele mieszkaniowe gruntów oddanych w użytkowanie wieczyste, które dopiero po 1 stycznia 2019 r. zostały oddane do użytkowania." • "Samo zatem przebudowanie budynku usługowego na usługowo-mieszkalny z przewagą lokali mieszkalnych i oddanie takiego budynku do użytkowania w trybie przepisów Prawa budowlanego nie jest wystarczające dla uznania, że nastąpiło przekształcenie w trybie u.p.p.u.w. prawa użytkowania wieczystego gruntu, na którym posadowiony jest taki budynek, skoro nie jest on budynkiem wielorodzinnym." • "W art. 13 ust. 1 u.p.p.u.w. mowa jest o gruncie "zabudowanym na cele mieszkaniowe" tj. o gruncie, na którym wybudowano budynki służące celom mieszkaniowym. Posłużenie się tutaj pojęciem "zabudowania" należy odnosić do pierwotnego celu w jakim zrealizowano daną zabudowę." • "Z porównania omawianych tutaj pojęć wynika jednoznacznie, że czym innym jest "zabudowanie nieruchomości na cele mieszkaniowe", a czym innymi jest "zabudowanie nieruchomości na cele handlowo-usługowe", a następnie przebudowanie zabudowy handlowo-usługowej na cele mieszkaniowe."
Skład orzekający
Grzegorz Dobrowolski
przewodniczący
Tomasz Dziuk
sprawozdawca
Artur Żurawik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe, w szczególności w kontekście \"opóźnionego przekształcenia\" i sytuacji, gdy nieruchomość jest zabudowana budynkiem o charakterze usługowym lub usługowo-mieszkalnym, a nie typowo mieszkalnym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o przekształceniu użytkowania wieczystego i może nie mieć bezpośredniego zastosowania w innych sprawach dotyczących nieruchomości, jeśli nie są spełnione przesłanki tej ustawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej dla wielu właścicieli nieruchomości kwestii przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności, a konkretnie interpretacji przepisów dotyczących "opóźnionego przekształcenia" dla budynków o mieszanym lub zmienionym przeznaczeniu.
“Czy przebudowany budynek usługowy może zostać przekształcony w prawo własności? WSA wyjaśnia zasady "opóźnionego przekształcenia".”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.