II SA/Gl 486/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę A. Z. na uchwałę Rady Miasta Tychy z dnia 28 września 2023 r. nr LIII/1003/23 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Skarżący, właściciel nieruchomości, zarzucił uchwale naruszenie przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz Konstytucji RP, twierdząc, że plan jest niezgodny ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Tychy, a także nadmiernie ogranicza jego prawo własności poprzez przeznaczenie części działek na tereny placu publicznego, ciągów pieszych i zieleni urządzonej, mimo że studium przewidywało dla tych terenów możliwość zabudowy usługowej i handlowej. Sąd oddalił skargę, uznając ją za nieuzasadnioną. W uzasadnieniu wskazano, że skarżący wykazał interes prawny jedynie w zakresie swojej własności. Sąd podkreślił, że studium nie stanowi gwarancji przeznaczenia terenu, a jedynie określa dopuszczalne kierunki zagospodarowania. Analiza planu wykazała, że przeznaczenie części nieruchomości skarżącej na cele publiczne było zgodne z ustaleniami studium, a ingerencja w prawo własności była proporcjonalna i uzasadniona potrzebami przestrzeni miejskiej. Sąd zaznaczył, że nie bada celowości uchwał, a jedynie ich legalność. Stwierdzono również, że skarżący nie brał aktywnego udziału w procedurze planistycznej, nie składając formalnych uwag do projektu planu. Zarzuty dotyczące Osi Zielonej oraz prognozy skutków finansowych również nie znalazły potwierdzenia. W konsekwencji, na podstawie art. 151 p.p.s.a., skarga została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących planowania przestrzennego, zgodności planu miejscowego ze studium, granic władztwa planistycznego gminy oraz ochrony prawa własności w kontekście inwestycji celu publicznego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z planem miejscowym w Tychach. Nacisk na formalne uczestnictwo w procedurze planistycznej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który przeznacza część nieruchomości właściciela na cele publiczne (plac, ciągi piesze, zieleń), jest zgodne z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz nie narusza nadmiernie prawa własności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który przeznacza część nieruchomości na cele publiczne, jest zgodne z prawem, jeśli jest zgodne ze studium i nie narusza nadmiernie prawa własności.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że studium nie gwarantuje konkretnego przeznaczenia terenu, a jedynie określa dopuszczalne kierunki. Przeznaczenie części nieruchomości na cele publiczne było zgodne z ustaleniami studium i stanowiło proporcjonalną ingerencję w prawo własności, uzasadnioną interesem publicznym. Sąd podkreślił, że nie bada celowości uchwał, a jedynie ich legalność.
Czy skarżący, właściciel nieruchomości, posiada legitymację do kwestionowania uchwały rady gminy w zakresie szerszym niż jego własność?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarżący posiada legitymację do kwestionowania uchwały jedynie w zakresie, w jakim narusza ona jego bezpośredni interes prawny lub uprawnienia, czyli w zakresie jego własności.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że legitymacja skargowa na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. oparta jest na naruszeniu indywidualnego interesu prawnego lub uprawnienia, a nie ma charakteru skargi powszechnej. Skarżący wykazał interes prawny jedynie w zakresie swojej własności.
Czy definicja wysokości zabudowy w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego może być sprzeczna z definicją wynikającą z przepisów rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie?
Odpowiedź sądu
Nie, organ uchwałodawczy nie mógł naruszyć przepisów Prawa budowlanego i warunków technicznych, ponieważ podstawą wydania uchwały była ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a przepisy budowlane nie mają bezpośredniego przełożenia na treść aktu prawa miejscowego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy budowlane i definicje z nich wynikające nie mają bezpośredniego przełożenia na treść miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który jest oparty na ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Przepisy (24)
Główne
u.p.z.p. art. 20 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 6 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 6 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 3 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 4 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Konstytucja RP art. 31 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 64 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.p.z.p. art. 1 § 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 3 § 10
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 17 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.p.z.p. art. 28 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 1 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
p.b. art. 7 § 2
Ustawa Prawo budowlane
u.p.z.p. art. 15 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
w.t. art. 6
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 87 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 149
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 15 ust. 1 oraz art. 20 ust. 1 u.p.z.p. poprzez uchwalenie planu niezgodnego ze Studium. • Naruszenie art. 6 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 u.p.z.p. w zw. z art. 3 ust. 1 i art. 4 ust. 1 u.p.z.p. poprzez przekroczenie granic władztwa planistycznego i nadanie nieruchomości przeznaczenia PP, KP, ZP. • Naruszenie art. 6 ust. 1 i ust. 2 u.p.z.p. poprzez nadmierne ograniczenie prawa własności. • Naruszenie art. 31 ust. 1 Konstytucji RP poprzez nieproporcjonalne ograniczenie prawa własności. • Naruszenie art. 31 ust. 1 i art. 64 ust. 2 Konstytucji RP oraz art. 1 ust. 3 i art. 6 ust. 1 i 2 u.p.z.p. poprzez nieuwzględnienie interesu prawnego skarżącej. • Naruszenie art. 3 pkt 10 u.p.z.p. poprzez uznanie Osi Zielonej za dobro kultury współczesnej. • Naruszenie art. 7 ust. 2 pkt 1 Prawa budowlanego i art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p. w zw. z § 6 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych poprzez sprzeczną definicję wysokości zabudowy. • Naruszenie art. 17 ust. 1 pkt 5 u.p.z.p. poprzez wadliwą prognozę skutków finansowych uchwalenia planu.
Godne uwagi sformułowania
Skarżona uchwała nie narusza prawa. • Studium nie dawało żadnej gwarancji, że tereny CU i WOH5 będą miały podobne przeznaczenie w planie miejscowym. • Kontrola sądu administracyjnego w przedmiocie m.p.z.p. nie może przy tym dotyczyć celowości (racjonalności), czy słuszności dokonywanych w nim rozstrzygnięć lecz ogranicza się jedynie do badania zgodności z prawem podejmowanych uchwał. • Skarżąca nigdy formalnie nie włączyła się w tok procedury planistycznej.
Skład orzekający
Artur Żurawik
przewodniczący-sprawozdawca
Aneta Majowska
członek
Krzysztof Nowak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących planowania przestrzennego, zgodności planu miejscowego ze studium, granic władztwa planistycznego gminy oraz ochrony prawa własności w kontekście inwestycji celu publicznego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z planem miejscowym w Tychach. Nacisk na formalne uczestnictwo w procedurze planistycznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy konfliktu między interesem właściciela nieruchomości a planowaniem przestrzennym gminy, co jest częstym problemem. Choć rozstrzygnięcie jest zgodne z utrwalonym orzecznictwem, pokazuje praktyczne aspekty stosowania przepisów.
“Właściciel przegrał z planem zagospodarowania. Sąd: Gmina ma prawo ograniczyć Twoją działkę.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.