II SA/Gl 439/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Gminy S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody, które stwierdziło nieważność uchwały Rady Miejskiej w przedmiocie oddania nieruchomości stanowiących własność gminy w trwały zarząd gminnym jednostkom organizacyjnym. Wojewoda argumentował, że zgodnie z art. 45 ustawy o gospodarce nieruchomościami, trwały zarząd ustanawia organ wykonawczy gminy w drodze decyzji wydanej w indywidualnej sprawie, a zgoda rady musi być wyrażana z osobna i nie może mieć charakteru generalnego. Ponadto, wskazał na art. 106 kpa, zgodnie z którym zajęcie stanowiska powinno nastąpić w formie postanowienia. Gmina S. zarzuciła błędną wykładnię przepisów, twierdząc, że rada jako organ kolegialny działa poprzez uchwały, a zgoda na oddanie nieruchomości w zarząd nie musi być wydawana w każdej indywidualnej sprawie i nie musi odpowiadać standardom postanowienia z kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę, uznając uchwałę Rady Miejskiej za wydaną bez podstawy prawnej. Sąd stwierdził, że art. 18 ust. 2 pkt 9a ustawy o samorządzie gminnym, powołany jako podstawa uchwały, nie może stanowić podstawy do podjęcia uchwały dotyczącej oddawania nieruchomości w trwały zarząd. Zgodnie z art. 45 ustawy o gospodarce nieruchomościami, trwały zarząd ustanawia się w drodze decyzji administracyjnej organu wykonawczego, a przepisy te nie zawierają warunku uzyskania zgody rady gminy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących trwałego zarządu nieruchomościami gminnymi, właściwości rady gminy i organu wykonawczego w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy o generalnej zgodzie na oddanie nieruchomości w trwały zarząd, która została uznana za niezgodną z prawem.
Zagadnienia prawne (3)
Czy rada gminy może podjąć uchwałę o generalnej zgodzie na oddanie nieruchomości gminnych w trwały zarząd jednostkom organizacyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rada gminy nie może podjąć takiej uchwały.
Uzasadnienie
Trwały zarząd ustanawia się w drodze decyzji administracyjnej organu wykonawczego gminy, a przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami nie przewidują konieczności uzyskania zgody rady gminy na takie ustanowienie. Art. 18 ust. 2 pkt 9a ustawy o samorządzie gminnym nie stanowi podstawy do podjęcia uchwały o generalnej zgodzie na oddanie nieruchomości w trwały zarząd.
Jaka jest forma prawna ustanowienia trwałego zarządu nieruchomością?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Trwały zarząd ustanawia się w drodze decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 45 ustawy o gospodarce nieruchomościami, trwały zarząd ustanawia właściwy organ w drodze decyzji. Organem tym jest organ wykonawczy gminy.
Czy art. 18 ust. 2 pkt 9a ustawy o samorządzie gminnym może stanowić podstawę do podjęcia uchwały dotyczącej oddawania nieruchomości w trwały zarząd?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten nie stanowi podstawy do podjęcia uchwały dotyczącej oddawania nieruchomości w trwały zarząd.
Uzasadnienie
Art. 18 ust. 2 pkt 9a ustawy o samorządzie gminnym dotyczy zasad nabycia, zbycia i obciążenia nieruchomości, a nie ustanowienia trwałego zarządu, które jest formą władania nieruchomością o charakterze administracyjnym, ustanawianą w drodze decyzji.
Przepisy (8)
Główne
u.g.n. art. 45
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Trwały zarząd ustanawia właściwy organ w drodze decyzji. Organem tym jest organ wykonawczy gminy.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 9a
Ustawa o samorządzie gminnym
Nie stanowi podstawy do podjęcia uchwały dotyczącej oddawania nieruchomości w trwały zarząd.
u.g.n. art. 18
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Nieruchomości mogą być oddawane jednostkom organizacyjnym w trwały zarząd.
u.g.n. art. 43 § ust. 1
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Trwały zarząd jest formą prawną władania nieruchomością przez jednostkę organizacyjną.
k.p.a. art. 106
Kodeks postępowania administracyjnego
Wskazano na potrzebę współdziałania organów i formę postanowienia, jednak sąd uznał, że nie ma zastosowania do uchwały rady.
u.s.g. art. 30 § ust. 2 pkt 3
Ustawa o samorządzie gminnym
Kompetencja wójta gminy jako podmiotu uprawnionego do gospodarowania nieruchomościami gminnymi.
u.s.g. art. 40 § ust. 2 pkt 3
Ustawa o samorządzie gminnym
Uprawnienie rady gminy do stanowienia aktów prawa miejscowego w zakresie zarządu mieniem gminy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Miejskiej została podjęta bez podstawy prawnej, ponieważ trwały zarząd ustanawia się w drodze decyzji administracyjnej organu wykonawczego, a nie uchwały rady. • Art. 18 ust. 2 pkt 9a ustawy o samorządzie gminnym nie stanowi podstawy do podjęcia uchwały o generalnej zgodzie na oddanie nieruchomości w trwały zarząd.
Odrzucone argumenty
Zgoda rady na oddanie nieruchomości w zarząd musi być wyrażana w każdej indywidualnej sprawie i mieć formę postanowienia administracyjnego. • Zastosowanie art. 45 ustawy o gospodarce nieruchomościami i art. 106 kpa do uchwały rady gminy.
Godne uwagi sformułowania
Trwały zarząd jest administracyjnym instrumentem służącym wykonywaniu przesunięć majątkowych w ramach jednostki samorządu terytorialnego jako osoby prawnej. • O administracyjnym charakterze tej instytucji świadczy forma decyzji administracyjnej. • Przedmiotową uchwałę Rady Miejskiej w S. należy uznać za wydaną bez podstawy prawnej.
Skład orzekający
Łucja Franiczek
przewodniczący
Iwona Bogucka
sprawozdawca
Bonifacy Bronkowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących trwałego zarządu nieruchomościami gminnymi, właściwości rady gminy i organu wykonawczego w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy o generalnej zgodzie na oddanie nieruchomości w trwały zarząd, która została uznana za niezgodną z prawem.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii podziału kompetencji między radą gminy a organem wykonawczym w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym, co jest istotne dla samorządowców i prawników zajmujących się prawem administracyjnym i nieruchomościami.
“Rada gminy nie może "na zapas" decydować o trwałym zarządzie nieruchomościami – kluczowa rola organu wykonawczego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.