II SA/Gl 39/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Gminy Ożarowice z dnia 27 marca 2018 r. nr XXXVII/427/2018 w sprawie Wieloletniego Planu Rozwoju i Modernizacji Urządzeń Wodociągowych i Kanalizacyjnych. Wojewoda zarzucił uchwale istotne naruszenie prawa, wskazując na dwa główne problemy: po pierwsze, sposób wejścia uchwały w życie, który został uzależniony od publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego, podczas gdy uchwała nie miała charakteru aktu prawa miejscowego. Po drugie, powierzenie wykonania uchwały Dyrektorowi Zakładu Gospodarki Komunalnej, podczas gdy zgodnie z ustawą o samorządzie gminnym, wykonanie uchwał rady gminy należy do kompetencji wójta. Sąd administracyjny uznał, że uchwała nie jest aktem prawa miejscowego, a jej publikacja w dzienniku urzędowym i uzależnienie wejścia w życie od tej publikacji stanowiło naruszenie przepisów ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych. Ponadto, Sąd stwierdził, że powierzenie wykonania uchwały Dyrektorowi Zakładu Gospodarki Komunalnej zamiast wójtowi stanowiło istotne naruszenie prawa ustrojowego. W związku z tym, Sąd, na podstawie art. 147 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stwierdził nieważność § 2 i § 3 zaskarżonej uchwały.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących charakteru uchwał samorządowych, ich publikacji oraz podziału kompetencji między organem stanowiącym a wykonawczym w kontekście planów rozwoju przedsiębiorstw wodno-kanalizacyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały dotyczącej planu rozwoju przedsiębiorstwa wodno-kanalizacyjnego i jej publikacji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy dotycząca Wieloletniego Planu Rozwoju i Modernizacji Urządzeń Wodociągowych i Kanalizacyjnych, która została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego, ma charakter aktu prawa miejscowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka uchwała nie ma charakteru aktu prawa miejscowego, a jej publikacja w dzienniku urzędowym i uzależnienie wejścia w życie od tej publikacji stanowi naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała w przedmiocie planu rozwoju przedsiębiorstwa wodno-kanalizacyjnego, mimo publikacji w dzienniku urzędowym, nie zawiera norm generalnych i abstrakcyjnych, a tym samym nie jest aktem prawa miejscowego, lecz aktem kierownictwa wewnętrznego.
Czy rada gminy może powierzyć wykonanie uchwały dotyczącej Wieloletniego Planu Rozwoju i Modernizacji Urządzeń Wodociągowych i Kanalizacyjnych Dyrektorowi Zakładu Gospodarki Komunalnej, zamiast wójtowi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, powierzenie wykonania uchwały innemu podmiotowi niż wójt (burmistrz, prezydent miasta) stanowi istotne naruszenie prawa ustrojowego.
Uzasadnienie
Zgodnie z ustawą o samorządzie gminnym, wykonanie uchwał rady gminy należy do kompetencji organu wykonawczego (wójta). Powierzenie wykonania uchwały innemu podmiotowi, nawet jeśli posiada on kompetencje do realizacji zadań, stanowi naruszenie podziału kompetencji między organem stanowiącym a wykonawczym.
Przepisy (14)
Główne
u.s.g. art. 30 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Wójt wykonuje uchwały rady gminy. Powierzenie wykonania uchwały innej osobie stanowi naruszenie prawa.
u.s.g. art. 26 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
ustawa art. 21 § ust. 5
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Rada gminy uchwala plan rozwoju przedsiębiorstwa wodno-kanalizacyjnego. Uchwała ta nie jest aktem prawa miejscowego.
u.o.a.n. art. 13 § pkt 2
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Publikacja w dzienniku urzędowym jest wymagana dla aktów prawa miejscowego. Uchwała w sprawie planu rozwoju nie jest takim aktem.
u.o.a.n. art. 4 § ust. 1
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
p.p.s.a. art. 147 § par. 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na uchwałę stwierdza jej nieważność w całości lub w części.
Pomocnicze
u.s.g. art. 7 § ust. 1 pkt 3
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 15
Ustawa o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 2
Konstytucja RP art. 88 § ust. 1 i 2
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała nie jest aktem prawa miejscowego, a jej publikacja w dzienniku urzędowym i uzależnienie wejścia w życie od tej publikacji stanowi naruszenie prawa. • Powierzenie wykonania uchwały Dyrektorowi Zakładu Gospodarki Komunalnej zamiast wójtowi stanowi istotne naruszenie prawa ustrojowego.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Wójta Gminy Ożarowice o braku istotnego naruszenia prawa i upływie czasu od podjęcia uchwały.
Godne uwagi sformułowania
uchwała nie posiada cech aktu generalnego i abstrakcyjnego • nie można uznać, że kwestia powierzenia wykonania konkretnej uchwały innemu podmiotowi, jest sprawą wyboru samej rady • nie każde naruszenie prawa skutkuje unieważnieniem całości zaskarżonej uchwały • nie może zostać uznane za rażące naruszenie prawa powierzenie wykonania uchwały Rady Gminy Ożarowice Dyrektorowi Zakładu Gospodarki Komunalnej • Zapis w § 2 uchwale można zatem potraktować jako skrót myślowy lub jak wskazano powyżej - potwierdzenie pewnej praktyki panującej w gminie.
Skład orzekający
Beata Kalaga-Gajewska
przewodniczący sprawozdawca
Krzysztof Nowak
członek
Tomasz Dziuk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących charakteru uchwał samorządowych, ich publikacji oraz podziału kompetencji między organem stanowiącym a wykonawczym w kontekście planów rozwoju przedsiębiorstw wodno-kanalizacyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały dotyczącej planu rozwoju przedsiębiorstwa wodno-kanalizacyjnego i jej publikacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w prawie samorządowym, takich jak charakter uchwał, ich publikacja i podział kompetencji, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i samorządowym.
“Czy uchwała rady gminy musi być publikowana w dzienniku urzędowym? WSA w Gliwicach wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.