II SA/Gl 383/23

II SA/Gl 383/23 - Wyrok WSA w Gliwicach
Data orzeczenia
2023-05-10
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2023-03-16
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Sędziowie
Aneta Majowska
Artur Żurawik
Krzysztof Nowak /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6324 Rodzina   zastępcza,  pomoc na usamodzielnienie dla wychowanka rodziny zastępczej
Hasła tematyczne
Pomoc społeczna
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2022 poz 447
art. 193, art.194 ust. 3
Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej - t.j.
Dz.U. 2023 poz 259
art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Nowak (spr.), Sędziowie Asesor WSA Aneta Majowska, Sędzia WSA Artur Żurawik, Protokolant Monika Rał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 maja 2023 r. sprawy ze skargi J. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 20 stycznia 2023 r. nr SKO.PS/41.5/6/2023/185 w przedmiocie opłaty za pobyt dziecka w rodzinnej pieczy zastępczej oddala skargę.
Uzasadnienie
Decyzją nr SKO.PS/41.5/6/2023/185 z dnia 20 stycznia 2023 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach (dalej: "Kolegium" lub "organ odwoławczy") działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2022 poz. 2000) – dalej: "k.p.a." po rozpatrzeniu odwołania J. B. (dalej: "strona" lub "skarżąca") zamieszkałej w B. przy ul. [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta B. (dalej: "organ I instancji") z dnia 12.12.2022r. nr [...] ustalającą J. B. i D. L. opłatę za pobyt pełnoletniego wychowanka A. B. w rodzinnej pieczy zastępczej za okres: od 5.06.2022r. do 30.06.2022r. w wysokości 680,33 zł i od dnia 01.07.2022r. do dnia 31.08.2022r. w łącznej wysokości 1.570,00 zł, tj. po 785,00 zł miesięcznie.
Powyższe rozstrzygniecie zostało podjęte w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego w B., sygn. akt [...] z dnia [...] r., syn strony A. B. ur. [...] r. został umieszczony w rodzinnej pieczy zastępczej u E. i B. L., gdzie przebywa nadal jako pełnoletni wychowanek.
W związku z powyższym organ I instancji w dniu 19.08.2022 r., w wszczął postępowanie w sprawie ustalenia miesięcznej opłaty za pobyt A. B. w rodzinnej pieczy zastępczej od dnia 05.06.2022 r.
Na podstawie analizy dokumentacji dotyczącej strony zgromadzonej w toku postępowania organ I instancji decyzją Nr [...] z dnia 14.10.2022 r., odmówił jej odstąpienia od ustalenia odpłatności za pobyt pełnoletniego syna A. B. w pieczy zastępczej za okres od dnia 05.06.2022 r. do dnia 31.08.2022 r. Strona odwołała się od tej decyzji do Kolegium, które decyzją nr SKO.PS/41.5/1238/2022/16917 z dnia 05.12.2022 r. utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Podobnie organ I instancji odmówił odstąpienia od ustalenia odpłatności za pobyt pełnoletniego syna A. B. w pieczy zastępczej mężowi strony D. L. decyzją nr [...] z dnia 14.10.2022 r. i również w tym przypadku powyższa decyzja została utrzymana w mocy przez Kolegium (decyzja nr SKO.PS/41.5/1267/2022/17526/MK z dnia 25.11.2022 r.).
W związku z powyższym, organ I instancji decyzją nr [...] z 12.12.2022 r. ustalił stronie oraz jej mężowi opłatę za pobyt syna A. B. w pieczy zastępczej za okres od dnia 05.06.2022 r. do dnia 31.08.2022 r.
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji zacytował przepisy ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 447 ze zm.) – dalej : "u.o.w.r.i.p.z." oraz uchwały nr [...] Rady Miejskiej w B. z dnia 23 listopada 2015 r. w sprawie określenia szczegółowych warunków umorzenia w całości lub w części, łącznie z odsetkami, odroczenia terminu płatności, rozłożenia na raty lub odstępowania od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej i opisał przebieg postępowania.
Od tej decyzji odwołanie do Kolegium złożyła strona, które wskazaną na wstępie decyzją nr SKO.PS/41.5/6/2023/185 z dnia 20 stycznia 2023 r. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy przywołał art. 193 u.o.w.r.i.p.z. i opisał przebieg postepowania. Wskazał, że organ I instancji ostateczną decyzją odmówił stronie odstąpienia od ustalenia opłaty za pobyt syna w pieczy zastępczej co uzasadniało w dalszej kolejności ustalenie jej wysokości. Jednocześnie Kolegium poinformowało stronę, że starosta na wniosek lub z urzędu, uwzględniając uchwałę, o której mowa w ust. 2, może umorzyć w całości lub w części łącznie z odsetkami, odroczyć termin płatności, rozłożyć na raty lub odstąpić od ustalenia opłaty, o której mowa w art. 193 ust. 1 (art. 194 ust. 3 u.o.w.r.i.p.z.)
Skargę na decyzję Kolegium do tut. Sądu wywiodła skarżąca, która wskazała, że nie zgadza się z zaskarżoną decyzją, ponieważ jej sytuacja dochodowa i zdrowotna nie pozwala jej na ponoszenie opłat za pobyt syna w pieczy zastępczej ustalonych przez organ administracji warunkach. W treści skargi skarżąca szczegółowo opisała swoją sytuację życiową i zdrowotną oraz jej relacje z synem.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:
Zakres kontroli sprawowanej przez wojewódzkie sądy administracyjne określa ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 137 ze zm.), stanowiąc w art. 1 § 1 i § 2, że sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W ramach tej kontroli sąd stosuje środki przewidziane w art. 145 -150 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259) - dalej: "p.p.s.a.". Sąd uchyla zaskarżoną decyzję, jeśli stwierdzi, że wydano ją z naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy lub z naruszeniem prawa procesowego, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy - art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i lit. c) p.p.s.a.
Z przywołanych przepisów wynika, że sądy administracyjne nie orzekają merytorycznie, tj. nie wydają orzeczeń, co do istoty sprawy, lecz badają zgodność zaskarżonego aktu administracyjnego z obowiązującymi w dacie jego podjęcia przepisami prawa materialnego określającymi prawa i obowiązki stron oraz przepisami procedury administracyjnej normującymi zasady postępowania przed organami administracji publicznej.
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
W sprawie poza sporem pozostaje fakt pobytu syna strony A. B. w pieczy zastępczej zgodnie postanowieniem Sądu Rejonowego w B., sygn. akt [...] z dnia [...]
Z art. 193 u.o.w.r.i.p.z. wynika, że
"1. Za pobyt dziecka w pieczy zastępczej rodzice ponoszą miesięczną opłatę w wysokości:
1) przyznanych świadczeń oraz dodatków, o których mowa w art. 80 ust. 1 i art. 81 - w przypadku umieszczenia dziecka w rodzinie zastępczej spokrewnionej, rodzinie zastępczej zawodowej, rodzinie zastępczej niezawodowej lub rodzinnym domu dziecka;
2) średnich miesięcznych wydatków przeznaczonych na utrzymanie dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej, regionalnej placówce opiekuńczo-terapeutycznej oraz interwencyjnym ośrodku preadopcyjnym - w przypadku umieszczenia dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej, regionalnej placówce opiekuńczo-terapeutycznej oraz interwencyjnym ośrodku preadopcyjnym;
1a. Opłatę, o której mowa w ust. 1, rodzice ponoszą od dnia umieszczenia dziecka w pieczy zastępczej.
2. Za ponoszenie opłaty, o której mowa w ust. 1, rodzice odpowiadają solidarnie. (...)"
Natomiast zgodnie z art. 194 u.o.w.r.i.p.z. rada powiatu określa, w drodze uchwały, szczegółowe warunki umorzenia w całości lub w części, łącznie z odsetkami, odroczenia terminu płatności, rozłożenia na raty lub odstępowania od ustalenia opłaty, o której mowa w art. 193 ust. 1 (art. 194 ust. 2 u.o.w.r.i.p.z.). Starosta na wniosek lub z urzędu, uwzględniając uchwałę, o której mowa w ust. 2, może umorzyć w całości lub w części łącznie z odsetkami, odroczyć termin płatności, rozłożyć na raty lub odstąpić od ustalenia opłaty, o której mowa w art. 193 ust. 1 (art.194 ust.3 u.o.w.r.i.p.z.).
Z materiału dowodowego sprawy wynika jednoznacznie, że organ I instancji przeprowadził postępowanie na podstawie uchwały nr [...] Rady Miejskiej w B. z dnia 23 listopada 2015 r. w sprawie określenia szczegółowych warunków umorzenia w całości lub w części, łącznie z odsetkami, odroczenia terminu płatności, rozłożenia na raty lub odstępowania od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej i odmówił stronie odstąpienia od ustalenia tej opłaty. Decyzja w tym przedmiocie stała się ostateczna i pozostaje w obiegu prawnym. Konsekwencją tej decyzji było ustalenie stronie opłaty za pobyt dziecka (syna A.) w rodzinie zastępczej spokrewnionej co organy orzekające w sprawie uczyniły. Sąd stwierdza, że skarżąca została prawidłowo pouczona przez organ odwoławczy o możliwości wynikającej z treści art. 194 ust. 3 u.o.w.r.i.p.z.
Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie i dlatego na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł ja w sentencji.