II SA/Gl 312/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Z. N. na decyzję Wojewody Śląskiego, która utrzymała w mocy pozwolenie na budowę stacji bazowej dla A. Sp. z o.o. Skarżący podnosił szereg zarzutów, w tym dotyczących stanu technicznego budynku, wpływu pól elektromagnetycznych na zdrowie i środowisko, a także wadliwości procedury administracyjnej i samej decyzji. Organ I instancji wydał pozwolenie na budowę, uznając projekt za zgodny z przepisami. Skarżący wniósł odwołanie, kwestionując m.in. ocenę stanu technicznego budynku i wpływ inwestycji na otoczenie. Wojewoda Śląski, rozpatrując odwołanie, utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Wskazał, że organy administracji architektoniczno-budowlanej nie są uprawnione do przeprowadzania oględzin budynku, a projektanci ponoszą odpowiedzialność za zgodność projektu z przepisami. Wojewoda podkreślił również, że planowana inwestycja nie wymagała uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach ze względu na zmianę przepisów, która wyłączyła instalacje radiokomunikacyjne z katalogu przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. Odniósł się także do kwestii pól elektromagnetycznych, wskazując, że ich dopuszczalne poziomy nie są przekraczane na terenach dostępnych dla ludności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, rozpoznając skargę, uznał, że skarżący Z. N. nie posiadał przymiotu strony w postępowaniu, ponieważ jego działka nie znajdowała się w obszarze oddziaływania obiektu zgodnie z definicją zawartą w Prawie budowlanym. Sąd stwierdził, że nawet przed zmianą przepisów środowiskowych, inwestycja nie kwalifikowała się jako przedsięwzięcie mogące znacząco oddziaływać na środowisko, a poziomy pól elektromagnetycznych nie przekraczały dopuszczalnych norm na terenach dostępnych dla ludności, w tym na działce skarżącego. Mimo braku legitymacji procesowej skarżącego, sąd uznał, że zaskarżona decyzja naruszała prawo w stopniu uzasadniającym jej uchylenie, w szczególności poprzez naruszenie przepisów proceduralnych, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W konsekwencji, sąd uchylił zaskarżoną decyzję i umorzył postępowanie odwoławcze, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie kręgu stron w postępowaniach o pozwolenie na budowę, zwłaszcza w kontekście oddziaływania instalacji telekomunikacyjnych i zmian przepisów środowiskowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany przepisów środowiskowych w trakcie postępowania oraz interpretacji pojęcia 'obszaru oddziaływania obiektu'.
Zagadnienia prawne (4)
Czy właściciel nieruchomości sąsiedniej, której działka nie znajduje się w obszarze oddziaływania obiektu budowlanego zgodnie z definicją Prawa budowlanego, posiada przymiot strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, właściciel nieruchomości, której działka nie znajduje się w obszarze oddziaływania obiektu budowlanego, nie posiada przymiotu strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę, nawet jeśli organ pierwszej instancji przyznał mu taki status.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że status strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę ustala się na podstawie art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego, który ogranicza krąg stron do inwestora oraz właścicieli, użytkowników wieczystych lub zarządców nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Pojęcie obszaru oddziaływania obiektu definiuje art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego, wskazując na teren wyznaczony w otoczeniu obiektu na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających ograniczenia w zabudowie. W analizowanej sprawie, ze względu na brak przekroczenia dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych na działce skarżącego, nie można było uznać jej za znajdującą się w obszarze oddziaływania obiektu.
Czy zmiana przepisów dotyczących oceny oddziaływania na środowisko, wyłączająca instalacje radiokomunikacyjne z katalogu przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, ma zastosowanie do postępowań wszczętych przed dniem wejścia w życie nowelizacji, ale niezakończonych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z przepisami przejściowymi, zmiana stanu prawnego ma zastosowanie do postępowań, które nie zostały zakończone przed dniem wejścia w życie nowelizacji.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zgodnie z § 2 rozporządzenia zmieniającego z dnia 5 maja 2022 r., do postępowań wszczętych przed dniem wejścia w życie nowelizacji, ale niezakończonych, stosuje się przepisy w nowym brzmieniu. W związku z tym, uchylenie przepisów dotyczących instalacji radiokomunikacyjnych oznacza, że nie ma już obowiązku kwalifikowania takich inwestycji jako mogących znacząco oddziaływać na środowisko, co wpływa na ustalenie kręgu stron postępowania.
Czy organ odwoławczy ma obowiązek zweryfikować, czy podmiot wnoszący odwołanie posiada legitymację procesową, nawet jeśli organ pierwszej instancji przyznał mu status strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy ma ustawowy obowiązek zweryfikować, czy podmiot wnoszący odwołanie jest do tego uprawniony. W przypadku braku legitymacji, organ odwoławczy zobowiązany jest umorzyć postępowanie zainicjowane tym odwołaniem.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że obowiązek ustalenia kręgu stron postępowania ciąży na organie odwoławczym, który musi zweryfikować, czy podmiot wnoszący odwołanie jest do tego uprawniony na podstawie przepisów prawa materialnego.
Czy zarzuty dotyczące zgodności rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku z Konstytucją RP mogą być podstawą do odmowy jego stosowania przez organ administracji?
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji nie jest właściwy do badania zgodności norm prawa powszechnie obowiązującego z Konstytucją RP ani analizowania prawidłowości trybu ich stanowienia. Odmowa stosowania przepisów rozporządzenia stanowiłaby odstąpienie od zasady związania administracji prawem.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że organy administracji są związane obowiązującym prawem, a kwestie konstytucyjności aktów wykonawczych należą do kompetencji innych organów.
Przepisy (10)
Główne
Pr.bud. art. 28 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Określa krąg stron postępowania o pozwolenie na budowę, ograniczając go do inwestora oraz właścicieli, użytkowników wieczystych lub zarządców nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu.
Pr.bud. art. 3 § pkt 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definiuje pojęcie 'obszaru oddziaływania obiektu' jako terenu wyznaczonego w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zabudowie tego terenu.
k.p.a. art. 145 § par. 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji w przypadku naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 145 § par. 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji w przypadku naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy.
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 17 grudnia 2019 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku
Określa dopuszczalne poziomy pól elektromagnetycznych w środowisku, istotne dla ustalenia obszaru oddziaływania stacji bazowej.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § par. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do uchylenia decyzji organu odwoławczego.
p.p.s.a. art. 145 § par. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy uchylenia decyzji w całości lub części.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. § 2 § ust. 1 pkt 7
Dotyczyło instalacji radiokomunikacyjnych, które zostały wyłączone z katalogu przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko na mocy nowelizacji z 2022 r.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. § 3 § ust. 1 pkt 8
Dotyczyło instalacji radiokomunikacyjnych, które zostały wyłączone z katalogu przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko na mocy nowelizacji z 2022 r.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. § 314
Zakazuje wznoszenia budynków z pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt ludzi na obszarach stref, w których występuje przekroczenie dopuszczalnego poziomu oddziaływania pola elektromagnetycznego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący nie posiadał przymiotu strony w postępowaniu, co zostało pominięte przez organ odwoławczy. • Naruszenie przepisów proceduralnych przez organ odwoławczy miało istotny wpływ na wynik sprawy.
Odrzucone argumenty
Argumenty dotyczące merytorycznej zasadności pozwolenia na budowę (wpływ na środowisko, zdrowie, stan techniczny budynku) nie zostały uwzględnione przez sąd ze względu na brak legitymacji procesowej skarżącego.
Godne uwagi sformułowania
Sąd uznał, że skarżący, będący właścicielem działki o nr ewid. 2, nie posiadał przymiotu strony, co zostało pominięte na etapie postępowania odwoławczego. • Nabycie statusu strony nie następuje bowiem w skutek faktycznego dopuszczenia przez organ tej osoby do udziału w postępowaniu, lecz musi być oparte na przepisie prawa materialnego. • Wobec tego Skarżący nie może być uznany za stronę postępowania, gdyż jego działka nie znajduje się w obszarze przekraczającym poziomy wskazane w ww. rozporządzeniu.
Skład orzekający
Renata Siudyka
przewodniczący
Aneta Majowska
sprawozdawca
Krzysztof Nowak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie kręgu stron w postępowaniach o pozwolenie na budowę, zwłaszcza w kontekście oddziaływania instalacji telekomunikacyjnych i zmian przepisów środowiskowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany przepisów środowiskowych w trakcie postępowania oraz interpretacji pojęcia 'obszaru oddziaływania obiektu'.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia ustalania stron w postępowaniach administracyjnych, szczególnie w kontekście inwestycji budowlanych i ich potencjalnego wpływu na otoczenie. Zmiana przepisów prawnych w trakcie postępowania dodaje jej złożoności.
“Sąd uchylił pozwolenie na budowę stacji bazowej, bo skarżący nie był stroną. Kluczowa zmiana przepisów.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.