II SA/Gl 281/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku o wydanie zaświadczenia potwierdzającego przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości zabudowanej domkiem kempingowym. Organy administracji, zarówno pierwszej instancji, jak i Wojewoda, odmówiły wydania zaświadczenia, argumentując, że nieruchomość nie była zabudowana na cele mieszkaniowe w rozumieniu ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów. Wskazano, że budynek został wybudowany jako domek kempingowy na terenie przeznaczonym pod turystykę i wypoczynek, a jego funkcja nie uległa zmianie. Skarżący zarzucali naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, w tym brak wyczerpującego zebrania materiału dowodowego i dowolną ocenę dowodów, a także błędną wykładnię przepisów ustawy o przekształceniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę. Sąd podkreślił, że kluczowe dla przekształcenia jest przeznaczenie nieruchomości na cele mieszkaniowe, a nie jej parametry techniczne czy możliwość całorocznego zamieszkiwania. W ocenie Sądu, domek kempingowy, nawet przystosowany do całorocznego użytkowania, nie spełnia definicji budynku mieszkalnego w rozumieniu ustawy, a jego pierwotny cel budowy i użytkowania jako obiektu turystyczno-rekreacyjnego jest decydujący. Sąd uznał, że organy prawidłowo oceniły materiał dowodowy i odmówiły wydania zaświadczenia, ponieważ nieruchomość nie spełniała warunków do przekształcenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'nieruchomość zabudowana na cele mieszkaniowe' na potrzeby ustawy o przekształceniu, znaczenie celu budowy i pierwotnego przeznaczenia budynku, ograniczenia postępowania dowodowego w sprawach o wydanie zaświadczenia.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji domku kempingowego na terenie turystycznym. Interpretacja może być mniej bezpośrednio stosowalna do innych typów budynków rekreacyjnych lub budynków o niejasnym pierwotnym przeznaczeniu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy nieruchomość zabudowana domkiem kempingowym, nawet jeśli przystosowanym do całorocznego zamieszkiwania, może zostać przekształcona z prawa użytkowania wieczystego w prawo własności na podstawie ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nieruchomość zabudowana domkiem kempingowym, którego pierwotnym celem budowy i użytkowania była turystyka i wypoczynek, nie spełnia kryteriów nieruchomości zabudowanej na cele mieszkaniowe w rozumieniu ustawy o przekształceniu, nawet jeśli posiada parametry techniczne umożliwiające całoroczne zamieszkiwanie.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że kluczowy jest cel budowy i pierwotne przeznaczenie budynku, a nie jego parametry techniczne czy możliwość całorocznego użytkowania. Ustawa o przekształceniu ma na celu zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych, a domki kempingowe służą celom turystycznym i rekreacyjnym, a nie stałemu zamieszkiwaniu.
Czy organy administracji miały obowiązek przeprowadzenia rozszerzonego postępowania dowodowego (np. przesłuchania świadków, oględzin) w sprawie wydania zaświadczenia o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie w sprawie wydania zaświadczenia ma charakter uproszczony i ograniczone do weryfikacji danych z rejestrów i ewidencji. W przypadku wątpliwości, które nie dają się usunąć w tym trybie, organ nie ma obowiązku prowadzenia pełnego postępowania dowodowego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że postępowanie o wydanie zaświadczenia jest czynnością materialno-techniczną, a nie postępowaniem administracyjnym w pełnym tego słowa znaczeniu. Organ nie bada kwestii faktycznego sposobu użytkowania budynku czy samowolnej zmiany jego przeznaczenia, a jedynie potwierdza stan wynikający z posiadanych danych.
Przepisy (32)
Główne
k.p.a. art. 217 § par. 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 218 § par. 1, par. 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa o przekształceniu art. 1 § ust. 1, ust. 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
ustawa o przekształceniu art. 4 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § § 1 i 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 78 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 84
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 136 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa o przekształceniu art. 1 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
ustawa o przekształceniu art. 4 § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
ustawa o przekształceniu art. 13 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
ustawa o przekształceniu art. 4a
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Prawo budowlane
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
PKOB
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 1999 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych
rozporządzenie ws. warunków technicznych art. 3 § pkt 5
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
ustawa o statystyce publicznej art. 40 § ust. 2
Ustawa z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej
KŚT
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 3 października 2016 r. w sprawie Klasyfikacji Środków Trwałych
u.g.n. art. 72 § ust. 3 pkt 5
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nieruchomość była zabudowana domkiem kempingowym, a nie budynkiem mieszkalnym, co wyklucza możliwość przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności na podstawie ustawy o przekształceniu. • Cel budowy i pierwotne przeznaczenie nieruchomości (turystyka i wypoczynek) są decydujące, a nie parametry techniczne budynku czy możliwość całorocznego zamieszkiwania. • Brak legalnej zmiany sposobu użytkowania budynku z domku letniskowego na mieszkalny.
Odrzucone argumenty
Nieruchomość jest budynkiem mieszkalnym, co potwierdzają wpisy w rejestrze budynków (KŚT) oraz fakt całorocznego zamieszkiwania. • Organy nie przeprowadziły wystarczającego postępowania wyjaśniającego, w tym nie przesłuchały stron, mieszkańców ani nie dokonały oględzin. • Naruszenie zasady równego traktowania, gdyż inne podobne nieruchomości zostały przekształcone. • Niewłaściwa wykładnia przepisów ustawy o przekształceniu.
Godne uwagi sformułowania
kluczowy pozostaje cel zabudowy, nie zaś parametry użytkowe czy techniczne • przepisy ustawy powinny być interpretowane, podkreślając, że są to 'przepisy wyjątkowe, szczególne, skoro prowadzą do pozbawienia własności należącej do jednych podmiotów na rzecz innych, nie mogą być więc interpretowane rozszerzająco' • nie ma znaczenia, czy w danym budynku można mieszkać tylko okresowo, czy też przez cały rok i w jakim zakresie oraz w jaki sposób można zaspokoić w nim ogólnie pojęte potrzeby związane z pobytem lub zamieszkiwaniem, ale ważne jest to, czy został on wybudowany i jest wykorzystywany na cele mieszkaniowe, tj. co do zasady do stałego zamieszkiwania • nie można utożsamiać przeznaczenia budynku ze względu na jego parametry techniczne z celem, na jaki został na nieruchomości posadowiony • w przypadku wątpliwości co do stanu faktycznego i w konsekwencji co do zaistnienia skutku przekształcenia z mocy prawa nie dają się usunąć w takim uproszczonym postępowaniu, w tym w oparciu o dane wynikające z rejestrów i ewidencji, potwierdzenie skutku przekształcenia nie może nastąpić w trybie administracyjnym przez wydanie zaświadczenia
Skład orzekający
Aneta Majowska
sprawozdawca
Artur Żurawik
członek
Grzegorz Dobrowolski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'nieruchomość zabudowana na cele mieszkaniowe' na potrzeby ustawy o przekształceniu, znaczenie celu budowy i pierwotnego przeznaczenia budynku, ograniczenia postępowania dowodowego w sprawach o wydanie zaświadczenia."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji domku kempingowego na terenie turystycznym. Interpretacja może być mniej bezpośrednio stosowalna do innych typów budynków rekreacyjnych lub budynków o niejasnym pierwotnym przeznaczeniu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego, ale z nietypowym faktem - domkiem kempingowym. Pokazuje, jak ważne jest pierwotne przeznaczenie nieruchomości i jak sądy interpretują przepisy dotyczące potrzeb mieszkaniowych.
“Domek kempingowy a prawo do własności: czy cel budowy decyduje o przekształceniu?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.