II SA/Gl 27/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku o ustalenie warunków zabudowy dla przebudowy budynku usługowego na cele mieszkalne. Organy administracji (Burmistrz i Samorządowe Kolegium Odwoławcze) umorzyły postępowanie, uznając je za bezprzedmiotowe, ponieważ istniała ważna decyzja o pozwoleniu na budowę dla innej inwestycji na tym samym terenie. Skarżąca spółka zarzuciła organom błąd w wykładni przepisów i naruszenie procedury, argumentując, że pozwolenie na budowę mogło wygasnąć z mocy prawa, gdyż inwestor został wykreślony z Krajowego Rejestru Sądowego, a budowa nie została rozpoczęta. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach przychylił się do skargi. Sąd podkreślił, że choć uzyskanie pozwolenia na budowę przez innego inwestora co do zasady czyni postępowanie o warunki zabudowy bezprzedmiotowym (art. 65 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p.), to jednak organ ma obowiązek zbadać, czy pozwolenie to nie wygasło na podstawie art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego (np. z powodu nie rozpoczęcia budowy w ciągu 3 lat). Sąd uznał, że organy nie podjęły wystarczających czynności w celu wyjaśnienia statusu 13-letniego pozwolenia na budowę, zwłaszcza w kontekście braku rozpoczęcia prac i wykreślenia pierwotnego inwestora z KRS. Nakazano organom ponowne postępowanie, w tym zwrócenie się do właściwego organu o zbadanie, czy pozwolenie na budowę nie wygasło, co pozwoli na merytoryczne rozpatrzenie wniosku o warunki zabudowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących bezprzedmiotowości postępowania o warunki zabudowy w przypadku istnienia pozwolenia na budowę oraz konieczność badania jego ważności i ewentualnego wygaśnięcia.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy pozwolenie na budowę jest stare i jego realizacja jest wątpliwa.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pozwolenie na budowę, które nie zostało zrealizowane w ciągu 3 lat od jego wydania i dla którego inwestor został wykreślony z KRS, może stanowić przeszkodę do wszczęcia nowego postępowania o ustalenie warunków zabudowy dla tego samego terenu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ale tylko jeśli pozwolenie na budowę jest nadal ważne. Organy administracji mają obowiązek zbadać, czy pozwolenie na budowę nie wygasło z mocy prawa, zanim uznają nowe postępowanie o warunki zabudowy za bezprzedmiotowe.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że choć uzyskanie pozwolenia na budowę przez innego inwestora co do zasady czyni postępowanie o warunki zabudowy bezprzedmiotowym, to jednak organ ma obowiązek zbadać, czy pozwolenie to nie wygasło na podstawie art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego. Brak podjęcia takich czynności przez organy, zwłaszcza po długim czasie od wydania pozwolenia i w sytuacji braku jego realizacji, jest podstawą do uchylenia decyzji.
Czy wykreślenie inwestora z Krajowego Rejestru Sądowego automatycznie powoduje wygaśnięcie wydanego mu pozwolenia na budowę?
Odpowiedź sądu
Nie, wykreślenie z KRS samo w sobie nie powoduje automatycznego wygaśnięcia pozwolenia na budowę. Jednakże, stanowi to istotną przesłankę do zbadania, czy nie zaszły inne okoliczności skutkujące wygaśnięciem pozwolenia, np. nie rozpoczęcie budowy w terminie.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że wykreślenie z KRS nie jest bezpośrednią podstawą do stwierdzenia wygaśnięcia pozwolenia na budowę, ale powinno skłonić organ do zbadania, czy nie zaszły przesłanki z art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego.
Przepisy (15)
Główne
u.p.z.p. art. 65 § 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Organ stwierdza wygaśnięcie decyzji o warunkach zabudowy, jeżeli inny wnioskodawca uzyskał pozwolenie na budowę.
u.p.b. art. 37 § 1
Prawo budowlane
Decyzja o pozwoleniu na budowę wygasa, jeżeli budowa nie została rozpoczęta przed upływem 3 lat od dnia, w którym decyzja ta stała się ostateczna lub budowa została przerwana na czas dłuższy niż 3 lata.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję, postanowienie lub inne orzeczenie, jeśli stwierdzi naruszenie prawa materialnego lub istotne naruszenie przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stosuje środki określone w art. 134, aż do zupełnego rozstrzygnięcia sprawy.
p.p.s.a. art. 153
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu są wiążące dla organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania było przedmiotem kontroli.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 63 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W odniesieniu do tego samego terenu decyzję o warunkach zabudowy można wydać więcej niż jednemu wnioskodawcy.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 105 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej umorzy postępowanie, gdy z jakiejkolwiek przyczyny stało się ono bezprzedmiotowe.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy zostały udowodnione fakty istotne dla rozstrzygnięcia sprawy.
k.p.a. art. 75 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji obowiązany jest do zebrania i utrwalenia dowodów.
k.p.a. art. 97 § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy lub wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nie zbadały, czy pozwolenie na budowę, stanowiące podstawę do umorzenia postępowania o warunki zabudowy, nie wygasło z mocy prawa. • Wykreślenie inwestora z KRS stanowi przesłankę do zbadania ważności pozwolenia na budowę.
Godne uwagi sformułowania
decyzja staje się bezprzedmiotowa, kiedy inny wnioskodawca uzyskał pozwolenie na budowę (art. 65 ust. 1 pkt 1) • pozostałe decyzje o warunkach zabudowy (...) stają się bezprzedmiotowe, gdyż na ich podstawie niemożliwa staje się realizacja inwestycji • wystąpienie okoliczności określonych w art. 37 ust. 1 u.p.b. niejako usuwa przeszkodę z art. 65 ust. 1 pkt 1 u.p.b. dla ustalenia wnioskowanych warunków zabudowy • racji na to, iż wygaszenie decyzji o pozwoleniu na budowę wywołuje daleko idące skutki dla inwestora, okoliczności faktyczne prowadzące do stwierdzenia jej wygaśnięcia nie mogą być przedmiotem domniemania - powinny być one w sposób bezsporny (oczywisty) wykazane przez organ
Skład orzekający
Wojciech Gapiński
przewodniczący sprawozdawca
Tomasz Dziuk
członek
Edyta Kędzierska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bezprzedmiotowości postępowania o warunki zabudowy w przypadku istnienia pozwolenia na budowę oraz konieczność badania jego ważności i ewentualnego wygaśnięcia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy pozwolenie na budowę jest stare i jego realizacja jest wątpliwa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest dokładne badanie stanu prawnego przez organy administracji i jak długo istniejące pozwolenia na budowę mogą blokować nowe inwestycje, nawet jeśli nie zostały zrealizowane.
“Czy stare pozwolenie na budowę może zablokować Twoją inwestycję? Sąd wyjaśnia!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.