II SA/Gl 253/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. S. na decyzję Wojewody Śląskiego, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta R. odmawiającą uchylenia pozwolenia na budowę wydanego A. Sp. z o.o. Skarżący, właściciel sąsiedniej działki, twierdził, że jest stroną postępowania, ponieważ inwestycja oddziałuje na jego nieruchomość i ogranicza mu dostęp do drogi publicznej. Organy administracji obu instancji uznały, że inwestycja nie narusza interesów skarżącego i nie powoduje obszaru oddziaływania na jego działkę. WSA w Gliwicach, po wznowieniu postępowania, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji. Sąd uznał, że organy wadliwie nie dopuściły skarżącego do udziału w postępowaniu, naruszając tym samym art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. Sąd podkreślił, że definicja obszaru oddziaływania obiektu budowlanego, wprowadzona nowelizacją Prawa budowlanego, wymaga uwzględnienia przepisów odrębnych, w tym prawa cywilnego, które chronią uzasadnione interesy osób trzecich, takie jak dostęp do drogi publicznej. Brak oceny tych kwestii przez organy administracji stanowił istotne naruszenie postępowania, skutkujące uchyleniem decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie kręgu stron w postępowaniu o pozwolenie na budowę, interpretacja pojęcia 'obszaru oddziaływania obiektu', ochrona interesów osób trzecich w procesie budowlanym, dostęp do drogi publicznej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji sąsiedztwa i problemów z dostępem do drogi publicznej. Interpretacja definicji obszaru oddziaływania może ewoluować wraz z orzecznictwem.
Zagadnienia prawne (2)
Czy sąsiad inwestora, który nie brał udziału w postępowaniu o pozwolenie na budowę, powinien zostać uznany za stronę tego postępowania, jeśli twierdzi, że inwestycja oddziałuje na jego nieruchomość i ogranicza mu dostęp do drogi publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli jego interes prawny wymaga oceny w kontekście przepisów odrębnych, w tym prawa cywilnego, które chronią uzasadnione interesy osób trzecich.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji wadliwie nie dopuściły skarżącego do udziału w postępowaniu, naruszając art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. Definicja obszaru oddziaływania obiektu budowlanego wymaga uwzględnienia przepisów odrębnych, które chronią interesy osób trzecich, w tym dostęp do drogi publicznej. Brak oceny tych kwestii przez organy stanowił istotne naruszenie postępowania.
Jak należy interpretować pojęcie 'obszaru oddziaływania obiektu budowlanego' w kontekście przepisów Prawa budowlanego i ochrony interesów osób trzecich?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Obszar oddziaływania obiektu budowlanego to teren wyznaczony w otoczeniu obiektu na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zabudowie tego terenu. Obejmuje to również przepisy prawa cywilnego chroniące uzasadnione interesy osób trzecich, takie jak prawo do korzystania z nieruchomości i dostęp do drogi publicznej.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do definicji obszaru oddziaływania obiektu oraz do uzasadnienia nowelizacji Prawa budowlanego, podkreślając, że pojęcie to powinno być jednoznaczne i odnosić się do ograniczeń w zabudowie. Jednocześnie wskazał, że przepisy prawa cywilnego, gwarantujące prawo do korzystania z nieruchomości i zakazujące naruszania własności, również mogą stanowić podstawę do uznania nieruchomości za znajdującą się w obszarze oddziaływania.
Przepisy (19)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji w przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 209
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
k.p.a. art. 28
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ustalenie stron postępowania.
k.p.a. art. 145 § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa wznowienia postępowania - strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu.
k.p.a. art. 151 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzygnięcie organu w sprawie wznowienia postępowania.
pr.b. art. 3 § pkt 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja obszaru oddziaływania obiektu.
pr.b. art. 28 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę.
pr.b. art. 5 § ust. 1 pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wymóg poszanowania uzasadnionych interesów osób trzecich, w tym zapewnienia dostępu do drogi publicznej.
Pomocnicze
k.c. art. 140
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Treść i granice prawa własności.
k.c. art. 144
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Zakaz immisji.
k.c. art. 222
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Ochrona własności.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Określa warunki techniczne dotyczące usytuowania budynków, w tym odległości od granic działki i dostęp do dróg.
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 14 § ust. 8
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jako akt prawa miejscowego.
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym art. 7 § ust. 1 pkt 1 i 2
Zadania własne gminy, w tym organizacja komunikacji.
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych art. 1
Znaczenie dróg publicznych.
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych art. 8 § ust. 1
Drogi wewnętrzne.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący powinien być uznany za stronę postępowania, ponieważ jego nieruchomość sąsiaduje z terenem inwestycji i może być dotknięta jej oddziaływaniem. • Organy administracji wadliwie nie oceniły wpływu inwestycji na dostęp skarżącego do drogi publicznej. • Definicja obszaru oddziaływania obiektu budowlanego wymaga uwzględnienia przepisów odrębnych, w tym prawa cywilnego.
Godne uwagi sformułowania
granica postępowania w sprawie wznowienia postępowania jest wyznaczona zakresem sprawy administracyjnej rozstrzygniętej decyzją ostateczną • ochrona nie ma charakteru absolutnego • obszar oddziaływania obiektu budowlanego staje się niezwykle trudne, gdyż w ocenie różnych wyroków pojęcie to odnosi się do różnych wartości i bliżej niedookreślonych oddziaływań • w myśl, przywołanego już wcześniej brzmienia art. 3 pkt 20 pr.b. przez obszar oddziaływania obiektu należy rozumieć teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego, na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym ograniczenia w zabudowie tego terenu.
Skład orzekający
Beata Kalaga-Gajewska
przewodniczący sprawozdawca
Renata Siudyka
przewodniczący
Beata Kalaga-Gajewska
sprawozdawca
Aneta Majowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie kręgu stron w postępowaniu o pozwolenie na budowę, interpretacja pojęcia 'obszaru oddziaływania obiektu', ochrona interesów osób trzecich w procesie budowlanym, dostęp do drogi publicznej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji sąsiedztwa i problemów z dostępem do drogi publicznej. Interpretacja definicji obszaru oddziaływania może ewoluować wraz z orzecznictwem.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe ustalenie stron postępowania administracyjnego i jak sądy administracyjne dbają o ochronę praw sąsiadów inwestycji budowlanych, nawet jeśli organy niższych instancji tego zaniechały.
“Sąsiad zablokował budowę? Sąd administracyjny przypomina o prawach stron postępowania.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.