II SA/Gl 249/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał sprzeciw spółki P. Sp. z o.o. od decyzji Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (ŚWINB), która uchyliła decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) o umorzeniu postępowania w sprawie przebudowy stacji bazowej telefonii komórkowej. PINB umorzył postępowanie, uznając, że roboty budowlane polegające na wymianie anten i zwiększeniu ich mocy nie stanowiły przebudowy wymagającej pozwolenia na budowę, a jedynie montaż urządzeń, który nie spowodował zagrożenia. ŚWINB uchylił tę decyzję, stwierdzając, że zwiększenie mocy anten stanowi rozbudowę obiektu, a nie przebudowę, i wymaga pozwolenia na budowę, przekazując sprawę do ponownego rozpoznania PINB. Spółka wniosła sprzeciw, zarzucając naruszenie art. 138 § 2 k.p.a. przez jego zastosowanie oraz błędy w ustaleniach faktycznych i wykładni prawa. Sąd administracyjny uznał sprzeciw za nieuzasadniony. Stwierdził, że organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a., ponieważ błędna kwalifikacja prawna robót budowlanych przez organ pierwszej instancji uniemożliwiła prawidłowe rozpatrzenie sprawy i wymagała ponownego, pełnego postępowania wyjaśniającego. Sąd podkreślił, że kontrola decyzji kasacyjnej ogranicza się do oceny istnienia przesłanek do jej wydania, a nie do merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy. Wskazał na utrwalone orzecznictwo, zgodnie z którym instalacja anten prowadząca do zmiany parametrów użytkowych stacji bazowej stanowi rozbudowę, a nie samo instalowanie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaKwalifikacja prawna robót budowlanych związanych z modernizacją stacji bazowych telefonii komórkowej, w szczególności rozróżnienie między przebudową, rozbudową a instalacją urządzeń, oraz stosowanie art. 138 § 2 k.p.a.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z kontrolą decyzji kasacyjnej organu odwoławczego i nie przesądza ostatecznie o kwalifikacji robót budowlanych, pozostawiając to organowi pierwszej instancji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wymiana anten na stacji bazowej telefonii komórkowej, skutkująca zwiększeniem ich mocy, stanowi przebudowę obiektu budowlanego wymagającą pozwolenia na budowę, czy też instalowanie urządzeń niepodlegające zgłoszeniu lub pozwoleniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zwiększenie mocy anten na stacji bazowej telefonii komórkowej, zmieniające charakterystyczne parametry obiektu, stanowi rozbudowę obiektu budowlanego, wymagającą pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na utrwalonym orzecznictwie, zgodnie z którym instalacja anten prowadząca do zmiany parametrów użytkowych stacji bazowej jest rozbudową, a nie samym instalowaniem. Wymaga to pozwolenia na budowę, a procedura legalizacyjna powinna być prowadzona na podstawie art. 48 Prawa budowlanego.
Czy organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a. (uchylenie decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania organowi pierwszej instancji) w sytuacji, gdy organ pierwszej instancji dokonał błędnej kwalifikacji prawnej wykonanych robót budowlanych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a., ponieważ błędna kwalifikacja prawna robót budowlanych przez organ pierwszej instancji uniemożliwiła prawidłowe rozpatrzenie sprawy i wymagała ponownego, pełnego postępowania wyjaśniającego, które przekraczało ramy postępowania uzupełniającego organu odwoławczego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zmiana oceny prawnej ustalonego stanu faktycznego przez organ odwoławczy, w tym błędna kwalifikacja robót budowlanych przez organ pierwszej instancji, spowodowała, że postępowanie wyjaśniające organu pierwszej instancji było niewystarczające. Konieczność przeprowadzenia nowego postępowania dowodowego w znacznej części uzasadniała wydanie decyzji kasacyjnej.
Przepisy (28)
Główne
p.p.s.a. art. 151a § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 105 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Pr. bud. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pr. bud. art. 3 § 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pr. bud. art. 3 § 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pr. bud. art. 3 § 7a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pr. bud. art. 28 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pr. bud. art. 29 § 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pr. bud. art. 29 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pr. bud. art. 48
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pr. bud. art. 50 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pr. bud. art. 51 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pr. bud. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 64a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 64e
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 138 § 2a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 17 grudnia 2019 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 października 2005 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać telekomunikacyjne obiekty budowlane i ich usytuowanie art. 3 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 października 2005 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać telekomunikacyjne obiekty budowlane i ich usytuowanie art. 3 § 9
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a., ponieważ błędna kwalifikacja prawna robót budowlanych przez organ pierwszej instancji wymagała ponownego, pełnego postępowania wyjaśniającego. • Zwiększenie mocy anten na stacji bazowej telefonii komórkowej stanowi rozbudowę obiektu budowlanego, wymagającą pozwolenia na budowę.
Odrzucone argumenty
Zarzuty spółki dotyczące naruszenia art. 138 § 2 k.p.a. i błędów w ustaleniach faktycznych oraz wykładni prawa.
Godne uwagi sformułowania
Sąd ocenia jedynie istnienie przesłanek do wydania decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a. • Zmiana oceny prawnej ustalonego przez organ pierwszej instancji stanu faktycznego sprawy (tj. zmiana kwalifikacji przeprowadzonych robót budowlanych przez Inwestora) spowodowała, że przeprowadzone przez organ pierwszej instancji postępowanie wyjaśniające nie było wystarczające. • Zwiększenie lub ogólna zmiana sumaryczna mocy pojedynczych anten są traktowane w orzecznictwie jako rozbudowa stacji bazowej.
Skład orzekający
Aneta Majowska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Kwalifikacja prawna robót budowlanych związanych z modernizacją stacji bazowych telefonii komórkowej, w szczególności rozróżnienie między przebudową, rozbudową a instalacją urządzeń, oraz stosowanie art. 138 § 2 k.p.a."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z kontrolą decyzji kasacyjnej organu odwoławczego i nie przesądza ostatecznie o kwalifikacji robót budowlanych, pozostawiając to organowi pierwszej instancji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy istotnej kwestii w prawie budowlanym, jaką jest kwalifikacja robót przy modernizacji infrastruktury telekomunikacyjnej, co ma znaczenie praktyczne dla inwestorów i organów nadzoru. Wyjaśnia również zasady kontroli sądowej decyzji kasacyjnych.
“Modernizacja stacji bazowej: przebudowa czy rozbudowa? Sąd wyjaśnia kluczowe rozróżnienie w prawie budowlanym.”
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.