II SA/GL 1961/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi wniesionej przez L. P. i A. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta C. ustalającą warunki zabudowy dla terenu obejmującego działki o numerach ewidencyjnych [...] i [...]. Skarżący zarzucali błędy w analizie urbanistyczno-architektonicznej, w tym nieprawidłowe ustalenie wysokości górnej krawędzi elewacji frontowej i kalenicy projektowanych budynków wielorodzinnych. Kwestionowali również sposób wyznaczenia obszaru analizowanego oraz zarzucali naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę, uznając, że organy prawidłowo zastosowały przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz rozporządzenia Ministra Infrastruktury w brzmieniu obowiązującym przed nowelizacją z 3 stycznia 2022 r. Sąd stwierdził, że obszar analizowany został wyznaczony prawidłowo, a zasada dobrego sąsiedztwa i kontynuacji funkcji zabudowy zostały zachowane. Ustalenia dotyczące parametrów zabudowy, w tym wysokości elewacji frontowej i kalenicy, zostały uznane za zgodne z prawem, a uzasadnienia decyzji organów spełniały wymogi formalne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy, w szczególności zasad wyznaczania obszaru analizowanego, stosowania zasady dobrego sąsiedztwa, kontynuacji funkcji oraz ustalania parametrów nowej zabudowy (wysokość elewacji, kalenica) w kontekście istniejącej zabudowy.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji przepisów obowiązujących przed nowelizacją z 2022 r., choć zasady przejściowe są nadal istotne. Wartości parametrów ustalane są indywidualnie dla każdego przypadku.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ prawidłowo ustalił parametry nowej zabudowy (wysokość górnej krawędzi elewacji frontowej, wysokość kalenicy) w decyzji o warunkach zabudowy, uwzględniając istniejącą zabudowę sąsiednią?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ prawidłowo ustalił parametry nowej zabudowy, uwzględniając istniejącą zabudowę sąsiednią zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustalenie wysokości górnej krawędzi elewacji frontowej do 7 m było zgodne z § 7 ust. 1 rozporządzenia, ponieważ nawiązuje do istniejącej zabudowy przy ul. [...]. Wysokość kalenicy do 10 m została uznana za prawidłową na podstawie § 8 rozporządzenia, gdyż mieści się w zakresie występujących w obszarze analizowanym wartości, w tym dla budynków przy ul. [...].
Czy obszar analizowany został prawidłowo wyznaczony zgodnie z przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz rozporządzenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, obszar analizowany został wyznaczony prawidłowo.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że obszar analizowany został wyznaczony wokół terenu działek nr [...] i [...] z zachowaniem zasady minimalnego zakresu (trzykrotność frontu działki oraz minimum 50 m), zgodnie z § 3 ust. 2 w związku z § 2 ust. 5 rozporządzenia z 26 sierpnia 2003 r. Jako wyznacznik szerokości frontu działki zasadnie uznano szerokość frontu działki nr [...] przylegającej bezpośrednio do ul. [...].
Czy organ prawidłowo zastosował przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz rozporządzenia w brzmieniu obowiązującym przed nowelizacją z 3 stycznia 2022 r. do sprawy wszczętej przed tą datą?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ prawidłowo zastosował przepisy w brzmieniu obowiązującym przed nowelizacją.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zgodnie z przepisami przejściowymi ustawy zmieniającej z 17 września 2021 r. oraz rozporządzenia z 17 grudnia 2021 r., do spraw wszczętych i niezakończonych przed 3 stycznia 2022 r. stosuje się przepisy w brzmieniu dotychczasowym.
Czy funkcja planowanej zabudowy wielorodzinnej jest zgodna z dominującą funkcją zabudowy jednorodzinnej na analizowanym terenie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, funkcja planowanej zabudowy wielorodzinnej jest zgodna z dominującą funkcją zabudowy jednorodzinnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że oba rodzaje zabudowy należą do tej samej kategorii zabudowy mieszkaniowej i pełnią tę samą funkcję mieszkaniową, co oznacza brak sprzeczności i spełnienie warunku kontynuacji funkcji określonego w art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p.
Przepisy (27)
Główne
u.p.z.p. art. 4 § ust. 2 pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymóg uzyskania decyzji o warunkach zabudowy w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
u.p.z.p. art. 53 § ust. 3 i ust. 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Nakaz sporządzenia analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu.
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Podstawa prawna wydawania decyzji o warunkach zabudowy.
u.p.z.p. art. 60 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Podstawa prawna wydawania decyzji o warunkach zabudowy.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunki wydania decyzji o warunkach zabudowy (zasada dobrego sąsiedztwa, dostęp do drogi publicznej, uzbrojenie, zgodność z przepisami odrębnymi).
u.p.z.p. art. 64 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Podstawa prawna wydawania decyzji o warunkach zabudowy.
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa prawna wydawania decyzji administracyjnych.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. § 2 § ust. 5
Definicja frontu działki dla celów wyznaczenia obszaru analizowanego.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. § 3 § ust. 1 i ust. 2
Wyznaczenie obszaru analizowanego i przeprowadzenie analizy funkcji oraz cech zabudowy.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. § 5 § ust. 1
Ustalanie wskaźnika wielkości powierzchni zabudowy.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. § 6 § ust. 1
Ustalanie szerokości elewacji frontowej.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. § 7 § ust. 1
Ustalanie wysokości górnej krawędzi elewacji frontowej.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. § 8
Ustalanie geometrii dachu.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 61 § ust. 5a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Sposób wyznaczania obszaru analizowanego (przepis obowiązujący od 3 stycznia 2022 r., ale jego zasady pokrywają się z § 3 ust. 2 rozporządzenia).
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 i 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy do uchylenia decyzji administracyjnej.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice kontroli sądu.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie przez sąd.
Ustawa z dnia 17 września 2021 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 4
Przepis przejściowy dotyczący spraw wszczętych przed 3 stycznia 2022 r.
Rozporządzenie z dnia 17 grudnia 2021 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 2
Przepis przejściowy dotyczący spraw wszczętych przed 3 stycznia 2022 r.
Ustawa z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw art. 59 § ust. 1
Przepis przejściowy dotyczący spraw wszczętych przed 24 września 2023 r.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prawidłowe wyznaczenie obszaru analizowanego. • Zasada dobrego sąsiedztwa i kontynuacji funkcji zabudowy została zachowana. • Prawidłowe ustalenie parametrów zabudowy (wysokość elewacji frontowej, kalenica) zgodnie z przepisami. • Zastosowanie przepisów przejściowych dotyczących spraw wszczętych przed nowelizacją z 2022 r.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące błędów w analizie urbanistyczno-architektonicznej (nieprawdziwe wartości istniejących budynków, nieprawidłowe ustalenie wysokości elewacji i kalenicy). • Zarzuty naruszenia przepisów K.p.a. (niedostateczne wyjaśnienie stanu faktycznego, niepełne uzasadnienie decyzji). • Zarzut naruszenia art. 61 ust. 1 u.p.z.p. i przepisów rozporządzenia poprzez ustalenie warunków zabudowy sprzecznie z regulacjami. • Zarzut naruszenia art. 53 ust. 3 w zw. z art. 64 ust. 1 u.p.z.p. poprzez nieprawidłową analizę architektoniczno-urbanistyczną.
Godne uwagi sformułowania
zasada dobrego sąsiedztwa wymaga, aby przy ustalaniu warunków zabudowy dostosować je do funkcji, cech i parametrów architektonicznych i urbanistycznych wyznaczonych przez stan dotychczasowej zabudowy • pojęcie 'kontynuacja' (...) nie oznacza tożsamości planowanej zabudowy (...), lecz umożliwia uzupełnianie funkcji istniejącej o zagospodarowanie nie wchodzące z nią w kolizję • funkcja mieszkaniowa jest zgodna z dominującą na analizowanym obszarze funkcją mieszkaniową jednorodzinną • wysokość górnej krawędzi elewacji frontowej (...) wyznacza się dla nowej zabudowy jako przedłużenie tych krawędzi odpowiednio do istniejącej zabudowy na działkach sąsiednich • nie ma istotnego znaczenia, czy granice obszaru analizowanego przybierają kształt okręgu, prostokąta lub innej figury geometrycznej. Istotne jest bowiem jedynie dostosowanie go do granic objętego wnioskiem terenu
Skład orzekający
Agnieszka Kręcisz-Sarna
sprawozdawca
Stanisław Nitecki
przewodniczący
Wojciech Gapiński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy, w szczególności zasad wyznaczania obszaru analizowanego, stosowania zasady dobrego sąsiedztwa, kontynuacji funkcji oraz ustalania parametrów nowej zabudowy (wysokość elewacji, kalenica) w kontekście istniejącej zabudowy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji przepisów obowiązujących przed nowelizacją z 2022 r., choć zasady przejściowe są nadal istotne. Wartości parametrów ustalane są indywidualnie dla każdego przypadku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy kluczowych aspektów procedury uzyskiwania warunków zabudowy, które są częstym przedmiotem sporów. Wyjaśnia praktyczne zastosowanie zasady dobrego sąsiedztwa i analizy urbanistycznej.
“Jak prawidłowo ustalić warunki zabudowy? Sąd wyjaśnia kluczowe zasady analizy urbanistycznej.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.