II SA/Gl 1830/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę A. Sp. z o.o. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej, które stwierdziło niedopuszczalność odwołania od pisma Wójta Gminy U. Wójt Gminy U. wyraził sprzeciw na przejazd pojazdami nienormatywnymi po drogach gminnych, wskazując na ograniczenia tonażowe mostu (do 7,5 tony) oraz jego zły stan techniczny, który uniemożliwiał przejazd pojazdom przekraczającym ten tonaż. Skarżąca wniosła odwołanie, zarzucając naruszenie przepisów k.p.a. i prawa o ruchu drogowym. SKO uznało odwołanie za niedopuszczalne, argumentując, że sprzeciw zarządcy drogi nie jest decyzją administracyjną. WSA w Gliwicach oddalił skargę, podzielając stanowisko SKO. Sąd wyjaśnił, że sprzeciw zarządcy drogi, o którym mowa w art. 64c ust. 10 Prawa o ruchu drogowym, nie jest decyzją administracyjną, lecz oświadczeniem wiedzy opartym na ocenie warunków technicznych i planowanego przejazdu. Nie stanowi on rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej ani nie kształtuje praw i obowiązków stron w sposób podlegający zaskarżeniu w drodze odwołania. Sąd podkreślił, że kwestie związane z zasadnością sprzeciwu mogą być badane w postępowaniu o nałożenie kary pieniężnej lub w ramach skargi na nienależyte wykonywanie zadań przez zarządcę drogi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska, że sprzeciw zarządcy drogi na przejazd pojazdem nienormatywnym nie jest decyzją administracyjną i nie podlega zaskarżeniu w drodze odwołania.
Dotyczy specyficznej sytuacji przejazdu pojazdów nienormatywnych przez mosty i wiadukty na drogach innych niż krajowe.
Zagadnienia prawne (2)
Czy sprzeciw zarządcy drogi na przejazd pojazdem nienormatywnym, zgłoszony na podstawie art. 64c ust. 10 Prawa o ruchu drogowym, jest decyzją administracyjną podlegającą zaskarżeniu w drodze odwołania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sprzeciw zarządcy drogi nie jest decyzją administracyjną, lecz oświadczeniem wiedzy, które nie podlega zaskarżeniu w drodze odwołania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że sprzeciw zarządcy drogi jest jedynie informacją o braku możliwości przejazdu ze względu na stan techniczny obiektu i nie stanowi rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej ani nie kształtuje praw lub obowiązków stron. Przepisy Prawa o ruchu drogowym nie przewidują wydania decyzji administracyjnej w takiej sytuacji, a próba zastosowania domniemania formy decyzji jest nieuzasadniona.
Czy przepis art. 64c Prawa o ruchu drogowym może być podstawą do milczącego załatwienia sprawy w rozumieniu art. 122a k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ przepisy te nie zawierają wyraźnego sformułowania o milczącym załatwieniu sprawy, a milczące załatwienie wymaga istnienia sprawy administracyjnej w sensie materialnym.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że milczące załatwienie sprawy jest formą załatwienia sprawy administracyjnej, a w art. 64c Prawa o ruchu drogowym nie ma wyraźnego wskazania na taką formę. Sprzeciw zarządcy drogi nie jest sprawą administracyjną w sensie materialnym.
Przepisy (26)
Główne
p.r.d. art. 64c § ust. 10
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
Zarządca drogi w sytuacji opisanej w ust. 9 może określić warunki przejazdu lub zgłosić uzasadniony sprzeciw.
p.r.d. art. 64c § ust. 12
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
Sprzeciw może być zgłoszony, jeżeli stan techniczny mostu lub wiaduktu uniemożliwia przejazd.
k.p.a. art. 134
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy badania formalnego odwołania przez organ odwoławczy, w tym jego dopuszczalności.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi, jeśli sąd nie stwierdzi naruszeń prawa.
Pomocnicze
k.p.a. art. 107 § § 1 pkt 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.r.d. art. 64c § ust. 9
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
k.p.a. art. 122a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 122a § § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja art. 7
Ustawa z dnia 2 kwietnia 1997 r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.r.d. art. 64 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
p.r.d. art. 64 § ust. 9
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
p.r.d. art. 64 § ust. 10
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
p.r.d. art. 140aa § ust. 1
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
p.r.d. art. 140ab § ust. 1 pkt 6
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.b.
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.d.p. art. 20 § pkt 4
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 4 § pkt 20
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 20 § pkt 12
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
k.p.a. art. 229
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sprzeciw zarządcy drogi nie jest decyzją administracyjną, a jedynie oświadczeniem wiedzy. • Przepisy Prawa o ruchu drogowym nie przewidują wydania decyzji administracyjnej w przypadku sprzeciwu zarządcy drogi. • Nie można stosować domniemania formy decyzji dla sprzeciwu zarządcy drogi. • Sprzeciw nie stanowi rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej ani nie kształtuje praw i obowiązków stron w sposób podlegający zaskarżeniu.
Odrzucone argumenty
Sprzeciw zarządcy drogi jest decyzją administracyjną, od której przysługuje odwołanie. • Przepis art. 64c Prawa o ruchu drogowym upoważnia do milczącego załatwienia sprawy w rozumieniu art. 122a k.p.a. • Zaskarżone postanowienie SKO nie spełnia wymogów uzasadnienia.
Godne uwagi sformułowania
Sprzeciw zarządcy drogi [...] stanowi jego oświadczenie wiedzy, oparte na ocenie warunków planowanego przejazdu przez most lub wiadukt i stanu technicznego tych obiektów. • Sprzeciw zawiera ustalenia stanu faktycznego w zakresie tego czy pojazd [...] może dokonać bezpiecznego przejazdu przez most lub wiadukt. • Nie można pojęcia sprawy administracyjnej sprowadzać do treści żądania jednostki.
Skład orzekający
Agnieszka Kręcisz-Sarna
sprawozdawca
Artur Żurawik
przewodniczący
Grzegorz Dobrowolski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska, że sprzeciw zarządcy drogi na przejazd pojazdem nienormatywnym nie jest decyzją administracyjną i nie podlega zaskarżeniu w drodze odwołania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przejazdu pojazdów nienormatywnych przez mosty i wiadukty na drogach innych niż krajowe.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w kontekście transportu nienormatywnego, które może mieć praktyczne znaczenie dla firm z tej branży. Wyjaśnia granice zaskarżalności działań organów.
“Czy sprzeciw zarządcy drogi to decyzja administracyjna? WSA rozwiewa wątpliwości.”
Sektor
transportowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.