II SA/Gl 1693/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Miasta Tychy z dnia 27 sierpnia 2020 r. nr XIX/399/20 w sprawie nadania nowego statutu samorządowej instytucji kultury – Muzeum Miejskiemu w Tychach. Wojewoda zarzucił uchwale istotne naruszenie prawa, w tym sprzeczność z art. 6 ust. 2 ustawy o muzeach, art. 12 i 17 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej oraz art. 2 i 7 Konstytucji RP. Główne zastrzeżenia dotyczyły § 21 statutu (działalność gospodarcza), § 19 ust. 2 (zakres działania), § 9 (nieprecyzyjność sformułowań), § 1 (odesłania do przepisów), § 10 (rodzaj i zakres zbiorów), § 19 ust. 1 pkt 4 (źródła finansowania), § 13 ust. 2, § 17 (modyfikacja przepisów updk), § 4 (administrator danych osobowych) oraz § 22 ust. 1-3 i § 20 (wykraczanie poza delegację ustawową). Gmina Tychy wniosła o oddalenie skargi, wskazując, że statut został przygotowany w oparciu o rekomendowany wzór MKiDN, a zarzuty Wojewody są chybione. Sąd oddalił skargę, stwierdzając, że uchwała nie narusza prawa w stopniu istotnym, uzasadniającym jej nieważność. Sąd podkreślił, że statut został uzgodniony z MKiDN, a katalog elementów statutu określony w art. 6 ust. 2 ustawy o muzeach ma charakter otwarty, co czyni zarzuty Wojewody o przekroczeniu delegacji ustawowej bezzasadnymi. Sąd uznał, że uchwała zawiera wszystkie wymagane prawem elementy i nie pozostaje w wyraźnej sprzeczności z przepisami prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących tworzenia statutów instytucji kultury, zakresu kompetencji organów samorządowych oraz kryteriów stwierdzania nieważności uchwał.
Dotyczy specyficznej sytuacji nadania statutu muzeum, ale ogólne zasady dotyczące aktów prawa miejscowego i kontroli sądowej mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała rady gminy nadająca statut samorządowej instytucji kultury może zawierać postanowienia wykraczające poza katalog elementów statutu określony w ustawie, w szczególności w zakresie działalności gospodarczej, zakresu działania, gromadzonych zbiorów i źródeł finansowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ustawa o muzeach określa jedynie minimalny zakres elementów statutu, pozostawiając pewną swobodę organizatorowi, a katalog ten nie jest zamknięty.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że katalog elementów statutu muzeum określony w art. 6 ust. 2 ustawy o muzeach ma charakter otwarty, a uchwała została uzgodniona z Ministrem Kultury i Dziedzictwa Narodowego, co spełnia wymogi ustawowe.
Czy sformułowania typu 'w szczególności' w statucie samorządowej instytucji kultury prowadzą do istotnego naruszenia prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli kontekst i inne postanowienia statutu pozwalają na precyzyjne określenie zakresu działania lub innych kwestii.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że użycie sformułowania 'w szczególności' w kontekście zakresu działania muzeum nie czyni uchwały nielegalną, zwłaszcza gdy inne przepisy statutu precyzują zadania.
Czy statut samorządowej instytucji kultury może zawierać postanowienia dotyczące administrowania danymi osobowymi?
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli nie wykracza to poza delegację ustawową i jest zgodne z innymi przepisami.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wprowadzenie do statutu postanowień dotyczących administrowania danymi osobowymi nie stanowi przekroczenia delegacji ustawowej, zwłaszcza że wzorowano się na projekcie MKiDN.
Przepisy (13)
Główne
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. Tylko istotne naruszenie prawa może być podstawą stwierdzenia nieważności.
updk art. 6 § 1
Ustawa o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej
Muzeum działa na podstawie statutu nadanego przez organizatora, w uzgodnieniu z ministrem właściwym do spraw kultury.
updk art. 6 § 2
Ustawa o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej
Statut określa w szczególności: nazwę, teren działania, siedzibę, zakres działania, rodzaj i zakres gromadzonych zbiorów, organ zarządzający i nadzorujący, źródła finansowania, zasady zmian w statucie, zasady prowadzenia działalności dodatkowej.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W razie nieuwzględnienia skargi w całości albo w części sąd oddala skargę odpowiednio w całości albo w części.
Pomocnicze
u.s.g. art. 40 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy na podstawie upoważnień ustawowych.
Ustawa o muzeach art. 5 § 1
Ustawa o muzeach art. 6 § 2
Ustawa o muzeach art. 9
Ustawa o muzeach art. 10
Ustawa o muzeach art. 13
Ustawa o muzeach art. 17
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Miasta Tychy nie narusza prawa w sposób istotny, uzasadniający stwierdzenie jej nieważności. • Katalog elementów statutu muzeum określony w ustawie ma charakter otwarty. • Statut został uzgodniony z Ministrem Kultury i Dziedzictwa Narodowego. • Zarzuty Wojewody dotyczące nieprawidłowego określenia zakresu działania, zbiorów, źródeł finansowania i działalności gospodarczej są bezzasadne.
Odrzucone argumenty
Uchwała Rady Miasta Tychy narusza istotnie prawo, w tym przepisy ustawy o muzeach i Konstytucji RP. • Statut zawiera postanowienia sprzeczne z prawem, np. nieprawidłowo określa zakres działania, gromadzone zbiory, źródła finansowania oraz możliwość prowadzenia działalności gospodarczej. • Użycie sformułowań typu 'w szczególności' prowadzi do niejasności i naruszenia prawa. • Rada Miasta Tychy przekroczyła delegację ustawową, wprowadzając do statutu elementy nieprzewidziane przez prawo.
Godne uwagi sformułowania
Tylko istotne naruszenie prawa może być podstawą stwierdzenia nieważności uchwały. • Katalog elementów statutu muzeum określony w art. 6 ust. 2 ustawy o muzeach ma charakter otwarty. • Uchwała nie pozostaje w wyraźnej sprzeczności z określonym przepisem prawnym, co jest oczywiste i bezpośrednie.
Skład orzekający
Elżbieta Kaznowska
przewodniczący
Renata Siudyka
sprawozdawca
Tomasz Dziuk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących tworzenia statutów instytucji kultury, zakresu kompetencji organów samorządowych oraz kryteriów stwierdzania nieważności uchwał."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji nadania statutu muzeum, ale ogólne zasady dotyczące aktów prawa miejscowego i kontroli sądowej mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy interpretacji przepisów dotyczących tworzenia statutów instytucji kultury, co jest istotne dla samorządów i prawników zajmujących się prawem administracyjnym i samorządowym.
“Czy statut muzeum może być 'otwarty'? Sąd rozstrzyga spór między Wojewodą a Radą Miasta.”
Sektor
kultura
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.