II SA/GL 1684/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi R. i V. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej, która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy J. odmawiającą zatwierdzenia projektu podziału nieruchomości. Skarżący wnioskowali o podział działek w celu wydzielenia trzech nowych działek, w tym jednej przeznaczonej na tereny zielone (oznaczonej literą C), która nie miała bezpośredniego dostępu do drogi publicznej. Wójt zatwierdził podział części nieruchomości, ale odmówił zatwierdzenia dla działki C z powodu braku zapewnionego dostępu do drogi publicznej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało tę decyzję, uznając, że przedłożona umowa dzierżawy pasa gruntu z działki Skarbu Państwa nie gwarantowała wystarczającego dostępu do drogi publicznej, zwłaszcza w kontekście potencjalnej zmiany właściciela. Skarżący zarzucali naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych, w tym art. 93 ust. 3 i art. 99 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę. Sąd uznał, że projekt podziału nieruchomości nie spełniał wymogów art. 93 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami, ponieważ działka C nie miała zapewnionego dostępu do drogi publicznej. Umowa dzierżawy pasa gruntu była ograniczona czasowo i przedmiotowo, a nie stanowiła trwałego zabezpieczenia dostępu. Sąd podkreślił, że opinia organu pierwszej instancji w formie postanowienia była wiążąca dla organu zatwierdzającego podział, a warunek uzyskania zgody Starosty na dostęp do drogi publicznej nie został spełniony.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej przy podziale nieruchomości, znaczenie umowy dzierżawy jako podstawy dostępu, wiążący charakter opinii organu pierwszej instancji w postępowaniu podziałowym.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami obowiązujących w dacie wydania decyzji. Interpretacja dostępu do drogi publicznej może ewoluować.
Zagadnienia prawne (2)
Czy projekt podziału nieruchomości, który przewiduje wydzielenie działki bez bezpośredniego dostępu do drogi publicznej, może zostać zatwierdzony, jeśli zapewnienie dostępu ma nastąpić poprzez umowę dzierżawy pasa gruntu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, projekt podziału nieruchomości nie może zostać zatwierdzony, jeżeli projektowane do wydzielenia działki gruntu nie mają dostępu do drogi publicznej. Umowa dzierżawy pasa gruntu, ograniczona czasowo i przedmiotowo, nie stanowi wystarczającego zabezpieczenia dostępu do drogi publicznej w rozumieniu ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że umowa dzierżawy pasa gruntu z działki Skarbu Państwa nie spełnia wymogów art. 93 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami, który wymaga zapewnienia trwałego dostępu do drogi publicznej. Dzierżawa była ograniczona czasowo i przedmiotowo, a jej celem było posadowienie baraku i dojazd, a nie zapewnienie stałego dostępu dla nowo wydzielonej działki.
Czy postanowienie opiniujące wstępny projekt podziału nieruchomości, wydane w trybie art. 93 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami, jest wiążące dla organu zatwierdzającego podział?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postanowienie opiniujące zgodność proponowanego podziału z ustaleniami planu miejscowego jest częścią postępowania podziałowego i jest wiążące dla organu zatwierdzającego podział nieruchomości.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym postanowienie opiniujące jest etapem postępowania podziałowego i organ zatwierdzający jest związany jego treścią. W tym przypadku pozytywna opinia zawierała warunek uzyskania zgody Starosty na dostęp do drogi publicznej, który nie został spełniony.
Przepisy (17)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.g.n. art. 93 § 3
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Podział nieruchomości nie jest dopuszczalny, jeżeli projektowane do wydzielenia działki gruntu nie mają dostępu do drogi publicznej; za dostęp do drogi publicznej uważa się również wydzielenie drogi wewnętrznej wraz z ustanowieniem na tej drodze odpowiednich służebności dla wydzielonych działek gruntu albo ustanowienie dla tych działek innych służebności drogowych, jeżeli nie ma możliwości wydzielenia drogi wewnętrznej z nieruchomości objętej podziałem.
u.g.n. art. 99
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozpoznaje sprawę rozstrzygniętą zaskarżonym aktem z punktu widzenia kryterium legalności, to jest zgodności z prawem całego toku postępowania administracyjnego i prawidłowości zastosowania prawa materialnego, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz wskazaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.g.n. art. 97 § 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 93 § 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 93 § 4
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 93 § 5
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
u.p.z.p. art. 15 § 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 123
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 122a § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Projekt podziału nieruchomości nie zapewniał jednej z wydzielonych działek dostępu do drogi publicznej w sposób zgodny z wymogami ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów proceduralnych (art. 6-12, 35, 36, 77, 80-81a, 107 § 3 w zw. z art. 122a k.p.a.) poprzez przewlekłość postępowania, lakoniczne uzasadnienie, pominięcie milczącej zgody Starosty. • Naruszenie przepisów materialnych (art. 93 ust. 3 i art. 99 ustawy o gospodarce nieruchomościami) poprzez błędną wykładnię. • Dyskryminacja i nierówne traktowanie z racji zawarcia umowy dzierżawy.
Godne uwagi sformułowania
Podział nieruchomości nie jest dopuszczalny, jeżeli projektowane do wydzielenia działki gruntu nie mają dostępu do drogi publicznej. • Za dostęp do drogi publicznej uważa się również wydzielenie drogi wewnętrznej wraz z ustanowieniem na tej drodze odpowiednich służebności dla wydzielonych działek gruntu albo ustanowienie dla tych działek innych służebności drogowych, jeżeli nie ma możliwości wydzielenia drogi wewnętrznej z nieruchomości objętej podziałem. • Umowa dzierżawy wiąże tylko jej strony i nie miałaby zastosowania w przypadku zmiany właściciela podziałowej nieruchomości. • Postanowienie opiniujące nie jest wydawane w odrębnym postępowaniu administracyjnym, ale jest etapem postępowania podziałowego.
Skład orzekający
Beata Kalaga-Gajewska
przewodniczący sprawozdawca
Edyta Kędzierska
członek
Krzysztof Nowak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej przy podziale nieruchomości, znaczenie umowy dzierżawy jako podstawy dostępu, wiążący charakter opinii organu pierwszej instancji w postępowaniu podziałowym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami obowiązujących w dacie wydania decyzji. Interpretacja dostępu do drogi publicznej może ewoluować.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy kluczowego aspektu obrotu nieruchomościami – dostępu do drogi publicznej, co jest częstym problemem w praktyce. Interpretacja przepisów jest istotna dla prawników zajmujących się prawem nieruchomości.
“Nawet umowa dzierżawy nie gwarantuje dostępu do drogi publicznej przy podziale nieruchomości.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.