II SA/Gl 1682/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję Powiatowego Inspektora o umorzeniu postępowania w sprawie budowy budynku gospodarczego. Organy nadzoru budowlanego uznały, że budynek, wzniesiony na podstawie zgłoszenia w 2013 r., nie narusza prawa, powołując się na późniejszą nowelizację Prawa budowlanego, która zwolniła z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę budynki gospodarcze o powierzchni do 35 m2, oraz na Polską Normę PN-ISO 9836:1997, która pozwala na nieuwzględnianie podcieni i tarasów w powierzchni zabudowy. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji. Sąd podkreślił, że kluczowe jest ustalenie rzeczywistej powierzchni zabudowy, a Polska Norma nie jest aktem prawnym, lecz jedynie metodą obliczeniową. Sąd zgodził się ze skarżącym, że podcienie i taras powinny być wliczone do powierzchni zabudowy, co w konsekwencji oznacza, że budowa przekroczyła dopuszczalną powierzchnię dla zgłoszenia. Co więcej, sąd stwierdził, że działka, na której znajduje się budynek, jest objęta miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego zakazującym zabudowy, co stanowi nieusuwalne naruszenie prawa i uzasadnia nakazanie rozbiórki obiektu. Sąd wskazał, że ocena zgodności z prawem musi być dokonywana według stanu prawnego obowiązującego w dacie orzekania, a nie w dacie popełnienia samowoli budowlanej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia powierzchni zabudowy, znaczenie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego w kontekście samowoli budowlanej, stosowanie przepisów prawa budowlanego po nowelizacjach.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji budowy budynku gospodarczego i jego zgodności z planem miejscowym. Interpretacja powierzchni zabudowy może być różna w zależności od konkretnych elementów budynku.
Zagadnienia prawne (3)
Czy budynek gospodarczy o powierzchni zabudowy przekraczającej 25 m2, wzniesiony na podstawie zgłoszenia w 2013 r., może zostać zalegalizowany po nowelizacji przepisów Prawa budowlanego zwalniającej z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę budynki do 35 m2?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nawet po nowelizacji przepisów, budowa musi być zgodna z obowiązującym prawem, w tym z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Niezgodność z planem stanowi nieusuwalne naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nowelizacja przepisów nie legalizuje samowoli budowlanej powstałej przed jej wejściem w życie, jeśli obiekt jest niezgodny z obowiązującym prawem, zwłaszcza z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.
Czy podcienie i taras powinny być wliczane do powierzchni zabudowy budynku gospodarczego przy ocenie zgodności z przepisami Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, podcienie i taras, jeśli są wsparte na słupach kotwionych w gruncie i stanowią funkcjonalnie związany z budynkiem element, powinny być wliczane do powierzchni zabudowy, zgodnie z indywidualną oceną sytuacji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że podcienie i taras, w przeciwieństwie do typowych występów dachowych, stanowią istotne elementy budynku, które powinny być uwzględnione przy obliczaniu powierzchni zabudowy, zgodnie z zasadami interpretacji Polskiej Normy PN-ISO 9836:1997.
Czy budynek gospodarczy, który nie posiada wykończonej kondygnacji ani poddasza użytkowego, może być uznany za parterowy?
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli faktyczne ustalenia oględzin nie wykazują istnienia kondygnacji w rozumieniu przepisów, a budynek posiada tylko jedną kondygnację, należy go uznać za parterowy.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na definicji kondygnacji z rozporządzenia w sprawie warunków technicznych oraz na ustaleniach oględzin, odrzucając przypuszczenia co do przyszłych zamierzeń inwestora.
Przepisy (13)
Główne
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie decyzji z powodu naruszenia przepisów postępowania lub prawa materialnego.
Pomocnicze
u.p.b. art. 29 § 1 pkt 14
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W dacie budowy budynek gospodarczy o powierzchni do 25 m2 nie wymagał pozwolenia na budowę.
u.p.b. art. 29 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W brzmieniu obowiązującym do 27 czerwca 2015 r., budowa budynku gospodarczego o powierzchni zabudowy do 25 m2 nie wymagała pozwolenia na budowę.
u.p.b. art. 29 § 1 pkt 14
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obecnie budynek gospodarczy o powierzchni do 35 m2 nie wymaga pozwolenia na budowę.
u.p.b. art. 50 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy postępowania w przypadku samowoli budowlanej.
u.p.b. art. 51 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy nakazów rozbiórki w przypadku samowoli budowlanej.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 105
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Umorzenie postępowania.
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu wykładnią prawa.
r.w.t.b. art. 3 § 16
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja kondygnacji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Budynek narusza miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego zakazujący zabudowy na danym terenie. • Podcienie i taras powinny być wliczane do powierzchni zabudowy, co oznacza przekroczenie dopuszczalnej powierzchni dla zgłoszenia. • Nowelizacja przepisów Prawa budowlanego nie legalizuje samowoli budowlanej, jeśli obiekt jest niezgodny z obowiązującym prawem.
Odrzucone argumenty
Budynek jest parterowy i pełni funkcję gospodarczą. • Polska Norma PN-ISO 9836:1997 pozwala na nieuwzględnianie podcieni i tarasów w powierzchni zabudowy. • W dacie budowy obowiązywały inne przepisy, a zgłoszenie było prawidłowe.
Godne uwagi sformułowania
Celem postępowania naprawczego jest doprowadzenie kontrolowanego obiektu do stanu zgodnego z obecnie obowiązującym prawem. • Polska Norma nie jest aktem prawnym, co wynika z ustawy o normalizacji. • Każda sprawa wymaga indywidualnego podejścia w kwestii obliczania powierzchni zabudowy. • Samowolnie wzniesiony obiekt musi być zgodny ze stanem prawnym obowiązującym w dacie orzekania, w tym z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.
Skład orzekający
Wojciech Gapiński
przewodniczący sprawozdawca
Beata Kalaga-Gajewska
członek
Krzysztof Nowak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia powierzchni zabudowy, znaczenie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego w kontekście samowoli budowlanej, stosowanie przepisów prawa budowlanego po nowelizacjach."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji budowy budynku gospodarczego i jego zgodności z planem miejscowym. Interpretacja powierzchni zabudowy może być różna w zależności od konkretnych elementów budynku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest dokładne analizowanie przepisów i planów zagospodarowania przestrzennego, nawet w przypadku pozornie prostych budynków gospodarczych. Pokazuje też, że nowelizacje prawa nie zawsze rozwiązują problem samowoli budowlanej.
“Budynek gospodarczy niezgodny z planem: sąd uchyla decyzję o umorzeniu postępowania.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.