II SA/Gl 1618/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Z. P. i A. P. na decyzję Wojewody Śląskiego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty zezwalającą na wejście na teren sąsiedniej nieruchomości skarżących w celu wykonania robót budowlanych (ocieplenie ściany, zamurowanie okienek wentylacyjnych, izolacja fundamentów) przez inwestora W. P. Skarżący zarzucali naruszenie przepisów KPA i Prawa budowlanego, w tym brak wyważenia ich interesów z potrzebami inwestora oraz nieprecyzyjne określenie warunków 'użyczenia' nieruchomości, co naruszało ich prawo własności. Wojewoda Śląski, utrzymując decyzję Starosty, doprecyzował warunki wejścia na teren, terminy prac oraz zobowiązał inwestora do naprawienia szkód. Sąd administracyjny w Gliwicach oddalił skargę, stwierdzając, że organ administracji prawidłowo zastosował art. 47 Prawa budowlanego. Sąd podkreślił, że przepis ten znajduje zastosowanie, gdy strony nie doszły do porozumienia co do wejścia na teren sąsiedniej nieruchomości, a takie wejście jest niezbędne do wykonania robót budowlanych. Sąd uznał, że przesłanki materialnoprawne do zastosowania art. 47 Prawa budowlanego zostały spełnione: skarżący nie wyrazili zgody, inwestor podjął próby uzgodnienia, a wejście na teren było niezbędne do wykonania robót. Sąd nie dopatrzył się naruszeń prawa procesowego ani materialnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja i stosowanie art. 47 Prawa budowlanego w sytuacjach spornych między sąsiadami dotyczących wejścia na teren w celu wykonania robót budowlanych.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku porozumienia między stronami i niezbędności wejścia na teren sąsiedniej nieruchomości.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej jest właściwy do wydania decyzji o niezbędności wejścia na teren sąsiedniej nieruchomości w celu wykonania robót budowlanych, gdy strony nie doszły do porozumienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ jest właściwy na podstawie art. 47 ust. 2 Prawa budowlanego, jeśli wejście jest niezbędne do wykonania robót budowlanych i inwestor podjął próby uzgodnienia z sąsiadem.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 47 Prawa budowlanego normuje sytuację, w której wykonanie robót budowlanych wymaga wejścia na teren sąsiedniej nieruchomości, a organ administracji jest uprawniony do rozstrzygnięcia tej kwestii w drodze decyzji, gdy strony nie doszły do porozumienia. Kluczowe jest wykazanie niezbędności wejścia i podjęcie prób uzgodnienia.
Czy decyzja zezwalająca na wejście na teren sąsiedniej nieruchomości narusza prawo własności skarżących, jeśli nie określa precyzyjnie granic niezbędnej potrzeby i warunków korzystania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli organ administracji prawidłowo określi granice niezbędnej potrzeby i warunki korzystania, a inwestor jest zobowiązany do naprawienia szkód na zasadach Kodeksu cywilnego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 47 ust. 2 Prawa budowlanego nakłada na organ obowiązek określenia granic niezbędnej potrzeby i warunków korzystania z sąsiedniej nieruchomości. Wojewoda doprecyzował te kwestie, a inwestor ponosi odpowiedzialność za szkody na zasadach cywilnoprawnych, co stanowi wystarczającą ochronę dla właściciela.
Czy ocieplenie budynku do wysokości nieprzekraczającej 12 m stanowi robotę budowlaną w rozumieniu Prawa budowlanego, uzasadniającą zastosowanie art. 47?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ocieplenie budynku jest robotą budowlaną, a jego wysokość nie wyklucza zastosowania art. 47 Prawa budowlanego, jeśli jest niezbędne do wykonania.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na definicję robót budowlanych z art. 3 pkt 7 Prawa budowlanego, wskazując, że ocieplenie budynku mieści się w tym pojęciu, a wysokość do 12 m nie wymaga pozwolenia na budowę, ale nie wyklucza konieczności wejścia na teren sąsiedniej nieruchomości.
Przepisy (23)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.b. art. 47 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 47 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.b. art. 47 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 47 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 41 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Prace przygotowawcze obejmują m.in. wytyczenie geodezyjne obiektów w terenie, wykonanie niwelacji terenu, zagospodarowanie terenu budowy wraz z budową tymczasowych obiektów, wykonanie przyłączy do sieci infrastruktury technicznej na potrzeby budowy.
p.b. art. 3 § pkt 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przez 'roboty budowlane' należy rozumieć budowę, a także prace polegające na przebudowie, montażu, remoncie lub rozbiórce obiektu budowlanego.
p.b. art. 29 § ust. 4 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezbędność wejścia na teren sąsiedniej nieruchomości do wykonania robót budowlanych. • Niespełnienie przesłanki dobrowolnego uzgodnienia warunków wejścia między stronami. • Prawidłowe zastosowanie art. 47 Prawa budowlanego przez organ administracji. • Określenie przez organ administracji granic niezbędnej potrzeby i warunków korzystania z sąsiedniej nieruchomości. • Zobowiązanie inwestora do naprawienia szkód na zasadach Kodeksu cywilnego.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów KPA (art. 7-8, 10 § 1, 75 § 1, 77 § 1 i 3, 80, 107 § 3, 138 § 1 pkt 2). • Zarzuty naruszenia Prawa budowlanego (art. 47 ust. 2 i 3). • Brak wyważenia interesów skarżących z uwzględnieniem granic niezbędnej potrzeby. • Nieprecyzyjne skonkretyzowanie warunków 'użyczenia'. • Ograniczenie prawa własności skarżących. • Naruszenie art. 7 oraz art. 21 ust. 1 i 2 Konstytucji RP. • Nieustalenie przez Wojewodę granic niezbędnej potrzeby i warunków korzystania z nieruchomości. • Wyrażenie zgody na prowadzenie na działce skarżących niezweryfikowanych co do legalności prac budowlanych.
Godne uwagi sformułowania
Ingerencja w prawo własności sąsiada dotyczy tylko robót budowlanych wykonywanych legalnie. • Organ administracji rozpatrując wniosek na podstawie art. 47 ust. 2 p.b. obowiązany jest ustalić spełnienie przesłanek dopuszczalności rozstrzygnięcia o prawie wejścia na teren sąsiedniej nieruchomości. • Przesłankami tymi są również potrzeba wykonania prac przygotowawczych lub robót budowlanych, a udzielenie zgody wejścia na teren nieruchomości sąsiedniej uzależnia się od niezbędności wejścia na teren tej nieruchomości (nie ma możliwości w inny sposób wykonania prac). • Wejście na teren sąsiedniej nieruchomości stanowi samoistny stosunek administracyjnoprawny, do którego nie mają zastosowania przepisy prawa cywilnego regulujące umowę użyczenia.
Skład orzekający
Beata Kalaga-Gajewska
przewodniczący sprawozdawca
Krzysztof Nowak
sędzia
Artur Żurawik
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja i stosowanie art. 47 Prawa budowlanego w sytuacjach spornych między sąsiadami dotyczących wejścia na teren w celu wykonania robót budowlanych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku porozumienia między stronami i niezbędności wejścia na teren sąsiedniej nieruchomości.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy konfliktu sąsiedzkiego związanego z prawem własności i wykonywaniem robót budowlanych, co jest częstym problemem. Pokazuje, jak prawo budowlane reguluje takie sytuacje i jakie są granice ingerencji w prawo własności.
“Sąsiad chce wejść na Twoją działkę, by ocieplić ścianę? Sprawdź, kiedy możesz mu odmówić, a kiedy prawo stoi po jego stronie.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.