II SA/Gl 1574/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi P. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymującą w mocy decyzję Marszałka Województwa Śląskiego o wymierzeniu opłaty za korzystanie ze środowiska z tytułu wprowadzenia gazów lub pyłów do powietrza za 2014 r. w wysokości 36.060 zł. Organ I instancji ustalił, że skarżąca prowadziła chów zwierząt w dwóch obiektach bez wymaganego pozwolenia w okresie od 1 stycznia do 4 września 2014 r., co skutkowało naliczeniem opłaty podwyższonej (500% stawki podstawowej). Opłata została obliczona na podstawie danych z kontroli, uwzględniając liczbę stanowisk i czas chowu drobiu, a także emisję pyłów z magazynów pasz. Skarżąca zarzucała błędy w ustaleniach faktycznych (np. kto faktycznie prowadził działalność w obiekcie nr 1), naruszenie przepisów KPA (brak wykazania umocowania, brak biegłego) oraz błędną wykładnię art. 189 ust. 1 Prawa ochrony środowiska w kontekście nowelizacji przepisów dotyczących przeniesienia pozwolenia. Twierdziła, że z mocy prawa przejęła obowiązki z pozwolenia wydanego na męża. Sąd administracyjny oddalił skargę, uznając ustalenia organów za prawidłowe. Sąd podkreślił, że zmiana przepisów dotyczących przeniesienia pozwolenia z mocy prawa nastąpiła dopiero od 5 września 2014 r., a do tego czasu obowiązywały przepisy wymagające decyzji administracyjnej w celu przeniesienia praw i obowiązków. W związku z tym, za okres do 4 września 2014 r. skarżąca nie posiadała wymaganego pozwolenia i była zobowiązana do ponoszenia opłaty podwyższonej. Sąd uznał również, że nie było potrzeby powoływania biegłego, a sposób obliczenia opłaty był czytelny i możliwy do weryfikacji. Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów KPA również nie znalazły potwierdzenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa ochrony środowiska dotyczących opłat za korzystanie ze środowiska, w szczególności w kontekście zmian legislacyjnych i obowiązku posiadania pozwoleń.
Dotyczy specyficznego stanu faktycznego związanego z chowem zwierząt i emisją pyłów, a także okresu przejściowego związanego ze zmianą przepisów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy opłata podwyższona za korzystanie ze środowiska z tytułu braku wymaganego pozwolenia może być naliczona za okres poprzedzający wejście w życie nowelizacji Prawa ochrony środowiska, która wprowadziła możliwość przeniesienia pozwolenia z mocy prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, opłata podwyższona może być naliczona za okres poprzedzający wejście w życie nowelizacji, jeśli do tego czasu nie nastąpiło przeniesienie pozwolenia w drodze decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zmiana przepisów dotyczących przeniesienia pozwolenia z mocy prawa nastąpiła dopiero od 5 września 2014 r. Do tego czasu obowiązywały przepisy wymagające decyzji administracyjnej. Brak wymaganego pozwolenia w okresie do 4 września 2014 r. uzasadniał naliczenie opłaty podwyższonej.
Czy ustalenia faktyczne organów administracji dotyczące prowadzenia instalacji przez skarżącą były prawidłowe, mimo sprzecznych oświadczeń?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ustalenia faktyczne były prawidłowe, oparte na całokształcie materiału dowodowego, w tym wcześniejszych oświadczeniach skarżącej i jej męża oraz umowie użyczenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji prawidłowo oceniły dowody i wyjaśniły wątpliwości, uwzględniając pierwsze oświadczenie skarżącej złożone w toku kontroli jako zgodne z oświadczeniem męża i umową użyczenia.
Czy w sprawie naliczenia opłaty za korzystanie ze środowiska konieczne było powołanie biegłego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie było potrzeby powoływania biegłego, ponieważ sposób obliczenia opłaty opierał się na wzorze matematycznym i danych dostarczonych przez stronę, co nie wymagało wiadomości specjalnych.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że obliczenie opłaty było możliwe do weryfikacji bez wiedzy specjalnej, a dane wejściowe (liczba stanowisk, czas chowu) zostały ustalone na podstawie wyjaśnień pełnomocnika skarżącej.
Przepisy (23)
Główne
u.p.o.ś. art. 292 § pkt 2
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Określa opłatę podwyższoną w przypadku braku wymaganego pozwolenia.
Pomocnicze
u.p.o.ś. art. 189 § 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Przepis w brzmieniu obowiązującym od 5 września 2014 r. wprowadził możliwość przejęcia praw i obowiązków z pozwoleń z mocy prawa. Wcześniej wymagało to decyzji administracyjnej.
u.p.o.ś. art. 288 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Marszałek województwa wymierza opłatę na podstawie ustaleń własnych.
u.p.o.ś. art. 276 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Podmiot korzystający ze środowiska bez uzyskania wymaganego pozwolenia ponosi opłatę podwyższoną.
u.p.o.ś. art. 284 § ust. 2
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Osoby fizyczne niebędące przedsiębiorcami ponoszą opłaty za korzystanie ze środowiska w zakresie, w jakim korzystanie wymaga pozwolenia.
u.p.o.ś. art. 285 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Opłata ustala się według stawek obowiązujących w okresie, w którym korzystanie ze środowiska miało miejsce.
u.p.o.ś. art. 274 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Wysokość opłat zależy od ilości i rodzaju gazów lub pyłów wprowadzanych do powietrza.
u.p.o.ś. art. 279 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
u.p.o.ś. art. 281 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Do opłat stosuje się odpowiednio przepisy Ordynacji podatkowej.
u.p.w. art. 533 § ust. 4
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
k.p.a. art. 107 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
k.p.a. art. 81
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 81a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 84
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy powoływania biegłych.
k.p.a. art. 7a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzyganie wątpliwości prawnych na korzyść strony.
o.p. art. 21 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Powstanie zobowiązania podatkowego z dniem zaistnienia zdarzenia.
o.p. art. 21 § § 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Deklaracja podatkowa.
Dz. U. z 2014 r., poz. 1101
Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw
Nowelizacja Prawa ochrony środowiska, weszła w życie 5 września 2014 r.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prawidłowość naliczenia opłaty podwyższonej za okres braku pozwolenia. • Zmiana przepisów dotyczących przeniesienia pozwolenia z mocy prawa nastąpiła dopiero od 5 września 2014 r. • Ustalenia faktyczne organów były prawidłowe i oparte na całokształcie materiału dowodowego.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 189 ust. 1 Prawa ochrony środowiska w związku z nowelizacją przepisów. • Zarzut błędnych ustaleń faktycznych co do prowadzenia instalacji. • Zarzut braku konieczności powołania biegłego.
Godne uwagi sformułowania
Opłaty za korzystanie ze środowiska mają też podatkowy charakter. • Zobowiązanie powstaje z mocy prawa. • Opłaty podwyższane w ocenie organu nie stanowią też administracyjnej sankcji pieniężnej. • Zasada niedziałania prawa wstecz. • Z mocy art. 80 kpa, zasadą jest swobodna ocena dowodów. • Nie chodzi bowiem o wiadomości specjalistyczne, o których mowa w art. 84 kpa. • Decyzje wymierzające opłaty za korzystanie ze środowiska są decyzjami deklaratoryjnymi, tzn. określa się w nich wysokość zobowiązania, które już powstało wcześniej z mocy prawa.
Skład orzekający
Łucja Franiczek
przewodniczący sprawozdawca
Elżbieta Kaznowska
sędzia
Renata Siudyka
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa ochrony środowiska dotyczących opłat za korzystanie ze środowiska, w szczególności w kontekście zmian legislacyjnych i obowiązku posiadania pozwoleń."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego stanu faktycznego związanego z chowem zwierząt i emisją pyłów, a także okresu przejściowego związanego ze zmianą przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa ochrony środowiska – opłat za korzystanie ze środowiska i konsekwencji braku pozwolenia. Interpretacja przepisów przejściowych po nowelizacji jest kluczowa dla wielu przedsiębiorców.
“Czy nowelizacja przepisów chroni przed opłatami za brak pozwolenia? Sąd wyjaśnia kluczowe daty.”
Dane finansowe
WPS: 36 060 PLN
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.