II SA/Gl 1568/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi R. I. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach, które utrzymało w mocy negatywną opinię Prezydenta Miasta B. w przedmiocie projektu podziału nieruchomości. Nieruchomość ta, położona w B., była objęta miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (MPZP) i oznaczona symbolami 2KDD (teren drogi publicznej klasy dojazdowej), 1ZN i 2ZN (teren zieleni nieurządzonej) oraz 1WP (teren wód powierzchniowych płynących). Skarżący zarzucał organom błędną interpretację MPZP, twierdząc, że plan dopuszcza realizację elementów zagospodarowania takich jak zieleń urządzona czy dojazdy, a także że nie ma zakazu podziału nieruchomości. Organy administracji, w tym SKO, uznały jednak, że projektowany podział jest niezgodny z MPZP, ponieważ przeznaczenie podstawowe terenów 1ZN i 2ZN to zieleń nieurządzona, ukształtowana w sposób niezaplanowany. Wprowadzenie drogi dojazdowej i podział na mniejsze działki zieleni stanowiłoby zmianę funkcji terenu i ingerencję w jego naturalny charakter, co jest sprzeczne z ustaleniami planu. Podkreślono, że § 5 pkt 1 MPZP, dopuszczający realizację infrastruktury technicznej czy dojazdów, ma zastosowanie do terenów zieleni urządzonej, a nie zieleni nieurządzonej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, rozpoznając sprawę, zgodził się ze stanowiskiem organów. Sąd podkreślił, że podział nieruchomości musi być zgodny z ustaleniami planu miejscowego, zarówno co do przeznaczenia terenu, jak i możliwości jego zagospodarowania. Analizując zapisy MPZP, sąd stwierdził, że projektowany podział narusza przeznaczenie terenu jako zieleni nieurządzonej i nie pozwala na zagospodarowanie nowo powstałych działek zgodnie z planem. W związku z tym, sąd oddalił skargę jako bezzasadną, uznając, że organy administracji prawidłowo zinterpretowały i zastosowały przepisy prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zgodności podziału nieruchomości z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, zwłaszcza w kontekście terenów zieleni nieurządzonej.
Dotyczy specyficznej interpretacji zapisów MPZP w konkretnej gminie. Może być mniej przydatne w przypadkach, gdzie MPZP ma inne brzmienie lub gdzie podział dotyczy terenów o innym przeznaczeniu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy projektowany podział nieruchomości, obejmujący tereny oznaczone w MPZP jako zieleń nieurządzona i droga publiczna, jest zgodny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, projektowany podział jest niezgodny z ustaleniami MPZP, ponieważ narusza przeznaczenie terenu jako zieleni nieurządzonej i nie pozwala na jej zagospodarowanie zgodnie z planem.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że MPZP jasno określa przeznaczenie terenów zieleni nieurządzonej jako niezaplanowane zespoły zieleni. Wprowadzenie drogi dojazdowej i podział na mniejsze działki zieleni stanowi zmianę funkcji terenu i ingerencję w jego naturalny charakter, co jest sprzeczne z planem. Przepisy dopuszczające realizację infrastruktury mają zastosowanie do terenów zieleni urządzonej, a nie nieurządzonej.
Czy dopuszczenie realizacji elementów zagospodarowania takich jak infrastruktura techniczna czy dojazdy na terenach zieleni nieurządzonej, zgodnie z § 5 pkt 1 MPZP, pozwala na dokonanie podziału nieruchomości w celu utworzenia dróg dojazdowych i działek zieleni?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, § 5 pkt 1 MPZP ma zastosowanie do terenów zieleni urządzonej, a nie zieleni nieurządzonej, która jest ukształtowana w sposób niezaplanowany.
Uzasadnienie
Sąd rozróżnił zieleń nieurządzoną od zieleni urządzonej. Zgodnie z definicjami w MPZP, zieleń nieurządzona to naturalne zespoły zieleni, podczas gdy zieleń urządzona to zespoły zaplanowane, z obiektami małej architektury. Przepis § 5 pkt 1 MPZP, dopuszczający pewne elementy zagospodarowania, odnosi się do terenów zieleni urządzonej, a nie nieurządzonej.
Przepisy (24)
Główne
u.g.n. art. 93 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 93 § ust. 2
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 1 § ust. 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 3 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 4 § pkt 14
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przez zieleń nieurządzoną należy rozumieć ukształtowane w sposób niezaplanowany zespoły zieleni składające się z drzew, krzewów i zieleni niskiej.
u.p.z.p. art. 4 § pkt 15
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przez zieleń urządzoną rozumiemy ukształtowane w sposób zaplanowany zespoły zieleni składające się z drzew, krzewów i zieleni niskiej wraz z obiektami małej architektury, oczkami wodnymi, urządzeniami rekreacyjnymi oraz ciągami pieszymi i ścieżkami rowerowymi.
u.p.z.p. art. 5 § pkt 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dopuszczenie na całym obszarze planu realizacji elementów zagospodarowania takich jak: infrastruktura techniczna, urządzenia budowlane, urządzenia rekreacyjne, dojazdy, ciągi piesze, pieszo-jezdne i ścieżki rowerowe, zieleń urządzona, obiekty małej architektury, elementy Systemu Identyfikacji Miejskiej oraz elementy wyposażenia miejskiego - za wyjątkiem terenu oznaczonego na rysunku planu symbolem 1WP, z zachowaniem pozostałych ustaleń planu oraz z uwzględnieniem przepisów odrębnych.
u.g.n. art. 92
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 95
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 93 § ust. 4
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 93 § ust. 5
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 127 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Konstytucja RP art. 87 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.
Konstytucja RP art. 3 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.
Konstytucja RP art. 6 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.
p.b. art. 37
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004 r. w sprawie sposobu i trybu dokonywania podziałów nieruchomości
Argumenty
Skuteczne argumenty
Projektowany podział nieruchomości jest niezgodny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (MPZP), w szczególności z przeznaczeniem terenu jako zieleni nieurządzonej. • Wprowadzenie drogi dojazdowej i podział na mniejsze działki zieleni stanowi zmianę funkcji terenu i ingerencję w jego naturalny charakter, co jest sprzeczne z MPZP. • Przepisy MPZP dotyczące dopuszczenia realizacji infrastruktury technicznej i dojazdów mają zastosowanie do terenów zieleni urządzonej, a nie zieleni nieurządzonej.
Odrzucone argumenty
Brak jednoznacznego przepisu MPZP zakazującego dokonania podziału. • Istnieje dopuszczenie na całym obszarze planu realizacji elementów zagospodarowania takich jak infrastruktura techniczna, urządzenia budowlane, urządzenia rekreacyjne, dojazdy, ciągi piesze, pieszo-jezdne i ścieżki rowerowe, zieleń urządzona, obiekty małej architektury. • Nadinterpretacja MPZP poprzez skupienie się wyłącznie na przeznaczeniu podstawowym terenu. • Ochrona cieku wodnego i jego fauny/flory nie jest zapisana w MPZP. • Nieruchomość jest odłogiem i nie nadaje się do wykorzystania gospodarczego.
Godne uwagi sformułowania
podział nieruchomości musi uwzględniać warunki zawarte w planie zagospodarowania przestrzennego po to, by przyszli, nowi właściciele, którzy nabędą wydzielone działki, mogli z nich korzystać zgodnie z ich przeznaczeniem i warunkami zagospodarowania określonymi w planie • Plan miejscowy pełni tu rolę nadrzędną, więc to planowany podział nieruchomości musi spełnić wymogi tego planu, a nie odwrotnie. • Zieleń nieurządzona - naturalna - stanowi istniejąca zieleń zlokalizowana wzdłuż koryta cieku wodnego. • Wnioskowany podział nie uwzględnia przeznaczenia (funkcji terenu), jakim jest zieleń nieurządzona.
Skład orzekający
Beata Kalaga-Gajewska
przewodniczący sprawozdawca
Wojciech Gapiński
sędzia
Agnieszka Kręcisz-Sarna
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zgodności podziału nieruchomości z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, zwłaszcza w kontekście terenów zieleni nieurządzonej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej interpretacji zapisów MPZP w konkretnej gminie. Może być mniej przydatne w przypadkach, gdzie MPZP ma inne brzmienie lub gdzie podział dotyczy terenów o innym przeznaczeniu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa nieruchomości i planowania przestrzennego, jakim jest zgodność podziału z planem miejscowym. Jest interesująca dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie.
“Podział nieruchomości a plan miejscowy: Kiedy zieleń nieurządzona staje się przeszkodą?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.