II SA/Gl 155/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi G.S. na decyzję Wojewody Śląskiego, który utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta odmawiającą pozwolenia na budowę hostelu. Głównym powodem odmowy był brak zapewnionego dostępu terenu inwestycji do drogi publicznej, co jest bezwzględnym warunkiem uzyskania pozwolenia na budowę zgodnie z Prawem budowlanym i ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Prezydent Miasta wskazał, że działki inwestora przylegają do drogi ekspresowej, ale nie mają do niej prawnego dostępu, a proponowany dostęp przez drogę wewnętrzną nie spełniał wymogów. Wojewoda podtrzymał to stanowisko, podkreślając konieczność ustanowienia służebności drogowej. Skarżący argumentował, że istnieje zarówno bezpośredni, jak i pośredni dostęp do drogi publicznej, powołując się na istniejący od lat zjazd z drogi ekspresowej oraz drogę wewnętrzną. Sąd administracyjny, analizując zgromadzony materiał dowodowy, uznał, że teren inwestycji nie ma bezpośredniego dostępu do drogi publicznej, ponieważ wskazany zjazd z drogi ekspresowej jest obecnie nielegalny (zmiana linii krawędziowej na ciągłą). Sąd przyznał, że teren ma dostęp do drogi wewnętrznej, ale ta droga wewnętrzna nie ma prawnego połączenia z drogą publiczną. W związku z tym, sąd uznał, że objęte wnioskiem działki nie są działkami budowlanymi i oddalił skargę, mimo częściowo błędnego uzasadnienia organów niższych instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja wymogu dostępu do drogi publicznej w postępowaniu o pozwolenie na budowę, zwłaszcza w kontekście dróg ekspresowych i dróg wewnętrznych.
Dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej związanej z drogą ekspresową i istniejącym, ale nielegalnym zjazdem. Interpretacja dostępu do drogi wewnętrznej może być różna w zależności od jej statusu prawnego i faktycznego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy teren inwestycji budowlanej posiada prawnie zagwarantowany dostęp do drogi publicznej, co jest warunkiem wydania pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, teren inwestycji nie posiada prawnego dostępu do drogi publicznej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wskazany przez inwestora zjazd z drogi ekspresowej jest obecnie nielegalny z powodu zmiany oznakowania poziomego na linię ciągłą, a droga wewnętrzna, przez którą potencjalnie mógłby być zapewniony dostęp, nie ma prawnego połączenia z drogą publiczną. Samo fizyczne przyleganie do drogi publicznej lub istnienie drogi wewnętrznej nie jest wystarczające bez prawnego zagwarantowania dostępu.
Czy organ architektoniczno-budowlany ma kompetencje do rozstrzygania sporów dotyczących legalności organizacji ruchu na drogach publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy te nie mają takich kompetencji.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że kompetencje w zakresie organizacji ruchu na drogach publicznych przysługują właściwym organom zarządzającym ruchem, a akty te podlegają kognicji sądów administracyjnych. Organy budowlane nie mogą rozstrzygać sporów o legalność korzystania ze zjazdów czy organizacji ruchu.
Przepisy (12)
Główne
Pr. bud. art. 35 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pr. bud. art. 34 § ust. 3 pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pr. bud. art. 35 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pr. bud. art. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.z.p. art. 2 § pkt 14
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja dostępu do drogi publicznej jako bezpośredniego dostępu lub dostępu przez drogę wewnętrzną albo przez ustanowienie służebności.
u.p.z.p. art. 12 § pkt 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja działki budowlanej zawierająca wymóg dostępu do drogi publicznej.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 3 § pkt 1a
Definicja działki budowlanej zawierająca wymóg dostępu do drogi publicznej.
Pomocnicze
Kpa
Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa p.p.
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Teren inwestycji posiada bezpośredni dostęp do drogi publicznej (drogi ekspresowej S1) poprzez istniejący zjazd. • Teren inwestycji posiada pośredni dostęp do drogi publicznej poprzez drogę wewnętrzną (działki nr 7 i 8). • Organ architektoniczno-budowlany powinien był przyjąć, że dostęp do drogi publicznej istnieje, nawet jeśli wiązałoby się to z nielegalnym korzystaniem ze zjazdu. • Organ budowlany naruszył przepisy Kpa poprzez nierozpatrzenie materiału dowodowego i nieustalenie stanu faktycznego.
Godne uwagi sformułowania
Fakt przylegania ww. działek do drogi ekspresowej nie wiąże się z mocy samego prawa z dostępem do drogi publicznej. • Dostęp ten ma być prawnie zagwarantowany. • Warunek "dostępu do drogi publicznej" będzie spełniony tylko wówczas, gdy teren ma dostęp do drogi zaliczonej do jednej z dróg wymienionych w ustawie o drogach publicznych. • Samo przyleganie działek do planowanej drogi wewnętrznej nie zapewnia dostępu do drogi publicznej. • Obecnie korzystanie z niego byłoby nielegalne, a to w sytuacji gdy [...] zarządca tej drogi tj. GDDKiA umieścił linię ciągłą. • Przyjęcie, czego domaga się faktycznie skarżący, że taki dostęp istnieje poprzez przedmiotowy zjazd oznaczałoby w praktyce zgodę na nielegalne z niego korzystanie, której ani organy budowlane, ani Sąd rozpoznający niniejszą skargę nie mają kompetencji udzielić.
Skład orzekający
Artur Żurawik
przewodniczący
Bonifacy Bronkowski
sprawozdawca
Edyta Kędzierska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogu dostępu do drogi publicznej w postępowaniu o pozwolenie na budowę, zwłaszcza w kontekście dróg ekspresowych i dróg wewnętrznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej związanej z drogą ekspresową i istniejącym, ale nielegalnym zjazdem. Interpretacja dostępu do drogi wewnętrznej może być różna w zależności od jej statusu prawnego i faktycznego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje kluczowy, często pomijany wymóg prawny przy pozwoleniach na budowę – dostęp do drogi publicznej. Pokazuje, jak ważne jest formalne uregulowanie dostępu, a nie tylko jego fizyczne istnienie.
“Czy Twój teren ma legalny dostęp do drogi? Bez tego pozwolenie na budowę może być niemożliwe!”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.