Orzeczenie · 2025-01-13

II SA/Gl 1521/24

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach

Miejsce

Gliwice

Data

2025-01-13

NSAbudowlaneWysokawsa

prawo budowlanenielegalne użytkowaniekara pieniężnapozwolenie na użytkowaniezgłoszenie zakończenia budowynowelizacja prawa budowlanegoprzedawnieniesamowola budowlanaWSA Gliwice

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi na postanowienie Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, które utrzymało w mocy karę pieniężną nałożoną przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego za użytkowanie budynku mieszkalnego bez wymaganego pozwolenia na użytkowanie lub zawiadomienia o zakończeniu budowy. Organy obu instancji zastosowały przepisy Prawa budowlanego w brzmieniu po nowelizacji z 2020 r., w tym art. 59i. Skarżący zarzucił naruszenie prawa materialnego, wskazując, że do jego przypadku, gdzie pozwolenie na budowę zostało wydane przed wejściem w życie ustawy nowelizującej, powinny mieć zastosowanie przepisy w brzmieniu dotychczasowym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach przychylił się do tego zarzutu. Sąd stwierdził, że skoro pozwolenie na budowę zostało wydane przed 19 września 2020 r., to do oceny samowoli użytkowej należy stosować przepisy Prawa budowlanego obowiązujące do tej daty. W związku z tym, zastosowanie art. 59i Prawa budowlanego było bezzasadne. Sąd uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu I instancji. Ponadto, sąd wskazał, że organy powinny zbadać kwestię przedawnienia kary, stosując odpowiednio przepisy Ordynacji podatkowej, w szczególności art. 68 § 1, który określa trzyletni termin przedawnienia od końca roku, w którym powstał obowiązek podatkowy.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów przejściowych Prawa budowlanego po nowelizacji z 2020 r., stosowanie przepisów sprzed nowelizacji do pozwoleń wydanych wcześniej, kwestia przedawnienia kar pieniężnych w budownictwie.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy spraw, gdzie pozwolenie na budowę zostało wydane przed 19 września 2020 r. i wystąpiła samowola użytkowa.

Zagadnienia prawne (2)

Czy do nałożenia kary pieniężnej za nielegalne użytkowanie budynku, w przypadku gdy pozwolenie na budowę zostało wydane przed wejściem w życie nowelizacji Prawa budowlanego z 2020 r., należy stosować przepisy Prawa budowlanego w brzmieniu po nowelizacji, czy w brzmieniu dotychczasowym?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Należy stosować przepisy Prawa budowlanego w brzmieniu obowiązującym do dnia 19 września 2020 r.

Uzasadnienie

Przepis art. 59i Prawa budowlanego, wprowadzający karę za nielegalne użytkowanie, wszedł w życie 19 września 2020 r. Zgodnie z art. 27 ust. 1 pkt 2 ustawy nowelizującej, do zamierzeń budowlanych realizowanych na podstawie przepisów dotychczasowych, dla których przed dniem wejścia w życie ustawy wydano ostateczną decyzję o pozwoleniu na budowę, stosuje się przepisy Prawa budowlanego w brzmieniu dotychczasowym. Skoro pozwolenie na budowę zostało wydane przed tą datą, zastosowanie art. 59i było bezzasadne.

Czy w przypadku nałożenia kary pieniężnej z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu budowlanego, stosuje się przepisy dotyczące przedawnienia zobowiązania podatkowego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, stosuje się odpowiednio przepisy Ordynacji podatkowej dotyczące przedawnienia, w tym art. 68 § 1.

Uzasadnienie

Kara z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu budowlanego jest nakładana w drodze postanowienia i stosuje się do niej odpowiednio przepisy działu III Ordynacji podatkowej. Termin przedawnienia wynosi trzy lata od końca roku, w którym inwestor przystąpił do użytkowania obiektu z naruszeniem przepisów.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu I instancji. Nakazano organom ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem zastosowania przepisów Prawa budowlanego w brzmieniu obowiązującym do 19 września 2020 r. oraz zbadanie kwestii przedawnienia kary.

Przepisy (16)

Główne

u.z.p.b. art. 27 § ust. 1 pkt 2

Ustawa z dnia 13 lutego 2020 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw

Stanowi, że do zamierzeń budowlanych realizowanych na podstawie przepisów dotychczasowych, dla których przed dniem wejścia w życie ustawy wydano ostateczną decyzję o pozwoleniu na budowę, stosuje się przepisy Prawa budowlanego w brzmieniu dotychczasowym.

Pomocnicze

u.p.b. art. 57 § ust. 7

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Przepis w brzmieniu obowiązującym do dnia 19 września 2020 r. dotyczy wymierzenia kary z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu budowlanego w przypadku stwierdzenia przystąpienia do jego użytkowania z naruszeniem art. 54 i 55.

u.p.b. art. 59i § ust. 1 i 4

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Przepis wprowadzony nowelizacją z 2020 r., stosowany do oceny samowoli użytkowej.

u.p.b. art. 54 § ust. 1

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Przepis dotyczący obowiązku uzyskania pozwolenia na użytkowanie lub dokonania zawiadomienia o zakończeniu budowy.

u.p.b. art. 55

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Przepis dotyczący obowiązku uzyskania pozwolenia na użytkowanie lub dokonania zawiadomienia o zakończeniu budowy.

u.z.p.b. art. 39

Ustawa z dnia 13 lutego 2020 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw

Określa datę wejścia w życie przepisów nowelizacji Prawa budowlanego (19 września 2020 r.).

p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a)