II SA/Gl 1477/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę S. S.A. w B. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej Wód Polskich w Gliwicach, która uchyliła decyzję organu pierwszej instancji i cofnęła bez odszkodowania pozwolenie wodnoprawne na odprowadzanie wód kopalnianych z zlikwidowanej kopalni. Organ pierwszej instancji cofnął pozwolenie, uznając, że spółka naruszyła jego warunki, przebudowując instalację i zaniechając odprowadzania solanek do zakładu odsalania, co skutkowało odprowadzaniem zmieszanych wód zasolonych do rzeki B. Skarżąca spółka zarzuciła organom naruszenie przepisów postępowania (m.in. art. 6, 7, 77 KPA) poprzez niewyjaśnienie wszystkich istotnych okoliczności, dokonanie niepełnych ustaleń faktycznych oraz bezkrytyczne zaakceptowanie ustaleń organu pierwszej instancji. Podniosła również zarzut naruszenia prawa materialnego (art. 403 ust. 1 i art. 415 pkt 1 Prawa wodnego) poprzez błędną wykładnię i przyjęcie, że naruszyła warunki pozwolenia, mimo braku takiego obowiązku w decyzji. Sąd uznał, że stan faktyczny został ustalony prawidłowo, jednak organy administracji przedwcześnie cofnęły pozwolenie wodnoprawne. Sąd podkreślił, że przepis art. 415 pkt 1 Prawa wodnego ma charakter uznaniowy, a organy nie rozważyły wystarczająco zasadności cofnięcia pozwolenia ani nie uzasadniły swojego rozstrzygnięcia w sposób merytoryczny. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję i nakazał organowi pierwszej instancji ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wskazówek sądu, zwracając jednocześnie uwagę skarżącej na potrzebę uregulowania formalnej strony jej działalności.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWskazuje na konieczność starannego uzasadniania decyzji uznaniowych w postępowaniu administracyjnym, zwłaszcza gdy dotyczą cofnięcia uprawnień.
Dotyczy specyficznej sytuacji cofnięcia pozwolenia wodnoprawnego na podstawie art. 415 pkt 1 Prawa wodnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej prawidłowo zastosował art. 415 pkt 1 Prawa wodnego, cofając pozwolenie wodnoprawne bez odszkodowania, jeśli przepis ten ma charakter uznaniowy, a uzasadnienie decyzji jest niewystarczające?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nieprawidłowo zastosował przepis, ponieważ cofnięcie pozwolenia miało charakter przedwczesny i pozbawiony wystarczającego uzasadnienia merytorycznego, nie rozważając zasadności takiej decyzji.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 415 pkt 1 Prawa wodnego daje organowi uznanie co do cofnięcia pozwolenia, ale organ musi to rozstrzygnięcie odpowiednio uzasadnić. W tej sprawie brak było takich rozważań, co uniemożliwiło merytoryczną ocenę decyzji.
Czy spółka naruszyła warunki pozwolenia wodnoprawnego poprzez odprowadzanie wód kopalnianych do rzeki B. po przebudowie instalacji, jeśli w decyzji pierwotnie nie nałożono obowiązku odsalania wszystkich wód?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął bezpośrednio tej kwestii, ale wskazał, że organy powinny ponownie zbadać, czy istnieją przesłanki do cofnięcia pozwolenia, mając na uwadze charakter uznaniowy przepisu.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że stan faktyczny został ustalony prawidłowo, a spółka dokonała zmian w instalacji. Jednakże, kluczowe dla rozstrzygnięcia było to, czy organy prawidłowo zastosowały przepis o cofnięciu pozwolenia, a nie samo ustalenie naruszenia warunków.
Przepisy (7)
Główne
p.w. art. 415 § pkt 1
Prawo wodne
Przepis ten stanowi, że pozwolenie wodnoprawne można cofnąć lub ograniczyć bez odszkodowania, jeżeli zakład zmienia cel i zakres korzystania z wód lub warunki wykonywania uprawnień ustalonych w pozwoleniu wodnoprawnym. Rozstrzygnięcie w tym zakresie ma charakter uznaniowy.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji administracyjnej.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i interesu społecznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 1 pkt 5
Kodeks postępowania administracyjnego
Elementy decyzji administracyjnej - uzasadnienie.
p.w. art. 403 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Zakres korzystania z wód, warunki wykonywania uprawnienia oraz obowiązki.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewystarczające uzasadnienie decyzji organu o cofnięciu pozwolenia wodnoprawnego. • Uznaniowy charakter przepisu art. 415 pkt 1 Prawa wodnego wymagał rozważenia zasadności cofnięcia pozwolenia, a nie tylko stwierdzenia naruszenia warunków. • Organy nie wykazały, że w okolicznościach sprawy cofnięcie pozwolenia było konieczne i uzasadnione.
Odrzucone argumenty
Argumenty skarżącej dotyczące błędnej wykładni przepisów proceduralnych i materialnych w zakresie ustalenia naruszenia warunków pozwolenia wodnoprawnego.
Godne uwagi sformułowania
Przepis powyższy wyraźnie wskazuje, ze rozstrzygnięcie w tym zakresie ma charakter uznaniowy. • Po stwierdzeniu zmiany celu i zakresu korzystania z wód organ administracji może ale nie musi cofnąć (ograniczyć pozwolenia). • Jednakże, nie może on działać w sposób dowolny. • W uzasadnieniach organów obu instancji brak jakichkolwiek rozważań dotyczących zasadności cofnięcia (ograniczenia) pozwolenia wodno prawnego. • Brak takich ustaleń uniemożliwia merytoryczną ocenę zaskarżonej decyzji.
Skład orzekający
Grzegorz Dobrowolski
przewodniczący sprawozdawca
Tomasz Dziuk
sędzia
Artur Żurawik
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wskazuje na konieczność starannego uzasadniania decyzji uznaniowych w postępowaniu administracyjnym, zwłaszcza gdy dotyczą cofnięcia uprawnień."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji cofnięcia pozwolenia wodnoprawnego na podstawie art. 415 pkt 1 Prawa wodnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe uzasadnienie decyzji administracyjnych, nawet gdy przepis daje organowi pewną swobodę decyzyjną. Podkreśla to znaczenie kontroli sądowej nad działaniami administracji.
“Uznaniowość decyzji administracyjnej nie zwalnia z obowiązku jej uzasadnienia – WSA uchyla cofnięcie pozwolenia wodnoprawnego.”
Dane finansowe
WPS: 697 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.