II SA/Gl 1381/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi na postanowienie Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (ŚWINB) w Katowicach, które utrzymało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) odmawiające wszczęcia postępowania naprawczego. Skarżący domagali się wszczęcia postępowania naprawczego po wyeliminowaniu z obrotu prawnego decyzji o pozwoleniu na budowę nr 1, powołując się na fakt, że są właścicielami sąsiedniej działki. PINB odmówił wszczęcia, uznając, że skarżący nie posiadają przymiotu strony. ŚWINB, choć dostrzegł możliwość uznania skarżących za strony, utrzymał postanowienie w mocy, wskazując, że postępowanie w sprawie doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem robót budowlanych już się toczy i nie można go wszcząć ponownie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę, stwierdzając, że zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Sąd uznał, że w sprawie zachodzi "inna uzasadniona przyczyna" uniemożliwiająca wszczęcie nowego postępowania, zgodnie z art. 61a § 1 k.p.a., ponieważ postępowanie w tej samej sprawie już się toczy. Sąd nie dopatrzył się również naruszeń przepisów postępowania, uznając ustalony stan faktyczny i prawny za wystarczający do wydania rozstrzygnięcia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja art. 61a § 1 k.p.a. w kontekście odmowy wszczęcia postępowania, gdy postępowanie w tej samej sprawie już się toczy, nawet jeśli dotyczy to wniosku o postępowanie naprawcze po wyeliminowaniu decyzji o pozwoleniu na budowę.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy postępowanie naprawcze jest wnioskowane po wyeliminowaniu decyzji o pozwoleniu na budowę, a w międzyczasie toczy się inne postępowanie dotyczące tej samej inwestycji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy sąsiedzi inwestycji, których pozwolenie na budowę zostało wyeliminowane z obrotu prawnego, mogą domagać się wszczęcia postępowania naprawczego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli postępowanie w tej sprawie już się toczy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że w sprawie zachodzi "inna uzasadniona przyczyna" uniemożliwiająca wszczęcie nowego postępowania naprawczego, ponieważ postępowanie w tej samej sprawie już się toczy, co stanowi przeszkodę do ponownego wszczęcia postępowania.
Czy skarżący posiadają przymiot strony w postępowaniu naprawczym dotyczącym pozwolenia na budowę sąsiedniej nieruchomości?
Odpowiedź sądu
Kwestia ta nie została rozstrzygnięta merytorycznie, gdyż sąd odmówił wszczęcia postępowania z przyczyn proceduralnych.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy wskazał, że PINB powinien rozważyć uznanie skarżących za strony, po weryfikacji ich interesu prawnego, jednakże ostatecznie odmówił wszczęcia postępowania z innej przyczyny.
Przepisy (6)
Główne
k.p.a. art. 61a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis ten ustanawia dwie samodzielne podstawy do odmowy wszczęcia postępowania: 1) gdy żądanie wniesione zostało przez osobę niebędącą stroną, 2) jeżeli z "innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte". Użyte przez ustawodawcę kategoryczne sformułowanie "nie może być wszczęte" wskazuje, że określone w art. 61a § 1 k.p.a. przyczyny muszą być znane organowi w chwili złożenia wniosku, czyli być oczywiste. Na tym etapie postępowania organ bada jedynie kwestie formalnoprawne, analizując, czy istnieją podstawy do wszczęcia postępowania w przedmiocie zgłoszonego wniosku. Nie zajmuje się natomiast analizą zasadności wniosku. Instytucja odmowy wszczęcia postępowania kończy się aktem formalnym, a nie merytorycznym. Przez "inne uzasadnione przyczyny" rozumie się w szczególności stan zawisłości sprawy w postępowaniu wszczętym uprzednio, istnienie w obrocie prawnym ostatecznej decyzji rozstrzygającej sprawę (stan rei iudicatae), wystąpienie z wnioskiem, który nie może być załatwiony w drodze decyzji administracyjnej.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeżeli nie stwierdzi naruszenia prawa.
Pomocnicze
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania administracyjnego.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.u.s.a. art. 1 § § 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie w sprawie doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem robót budowlanych już się toczy, co stanowi inną uzasadnioną przyczynę uniemożliwiającą wszczęcie nowego postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisu art. 28 k.p.a. poprzez nieprzyznanie skarżącym statusu strony. • Naruszenie przepisów art. 7 k.p.a., art. 8 k.p.a., art. 77 k.p.a., art. 80 k.p.a., art. 10 k.p.a. poprzez przeprowadzenie postępowania w sposób nie budzący zaufania obywateli, nieobiektywnie, z pominięciem interesu społecznego, bez przeprowadzenia dogłębnego postępowania dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
organ administracji publicznej związany jest żądaniem zawartym w podaniu i nie może zmienić z urzędu jego kwalifikacji • przyczyny muszą być znane organowi w chwili złożenia wniosku, czyli być oczywiste • Instytucja odmowy wszczęcia postępowania kończy się aktem formalnym, a nie merytorycznym • w rozpatrywanej sprawie zachodzi przyczyna przedmiotowa do odmowy wszczęcia postępowania, gdyż w kwestii przebudowy wytwórni mas bitumicznych – wymiany maszyny do produkcji mas bitumicznych zlokalizowanej na działce nr 2 w M. k. B. prowadzone jest przez organ nadzoru postępowanie administracyjne • PINB powinien rozważyć uznanie skarżących za strony toczącego się postępowania administracyjnego, po weryfikacji ich interesu prawnego.
Skład orzekający
Elżbieta Kaznowska
przewodniczący
Renata Siudyka
sprawozdawca
Aneta Majowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 61a § 1 k.p.a. w kontekście odmowy wszczęcia postępowania, gdy postępowanie w tej samej sprawie już się toczy, nawet jeśli dotyczy to wniosku o postępowanie naprawcze po wyeliminowaniu decyzji o pozwoleniu na budowę."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy postępowanie naprawcze jest wnioskowane po wyeliminowaniu decyzji o pozwoleniu na budowę, a w międzyczasie toczy się inne postępowanie dotyczące tej samej inwestycji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje złożoność proceduralną w prawie budowlanym i administracyjnym, pokazując, jak kwestie formalne mogą zadecydować o wyniku postępowania, nawet jeśli istnieją wątpliwości co do merytorycznego rozstrzygnięcia.
“Czy można wszcząć nowe postępowanie, gdy stare jeszcze trwa? Sąd administracyjny wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.