II SA/Gl 1312/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę A. B., J. P., A. K. i Z. Z. na postanowienie Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach, które utrzymało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w J. nakładające na współwłaścicieli obowiązek sporządzenia ekspertyzy w celu ustalenia daty wykonania otworów okiennych w ścianie północnej budynku. Postępowanie administracyjne trwało od 2020 roku, a organy kilkukrotnie umarzały sprawę z powodu braku możliwości ustalenia daty wykonania okien. Ostatecznie, na podstawie art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego, nałożono obowiązek sporządzenia ekspertyzy. Skarżący zarzucili, że przepis ten nie ma zastosowania, gdyż dotyczy on wątpliwości co do jakości wyrobów, robót budowlanych lub stanu technicznego obiektu, a nie ustalania daty ich wykonania. Sąd podzielił argumentację skarżących, stwierdzając, że art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego ma charakter szczególny i nie pozwala na rozszerzającą wykładnię. Ustalenie daty wykonania otworów okiennych nie jest związane z jakością robót ani stanem technicznym budynku w rozumieniu tego przepisu. Sąd podkreślił również, że organ ma obowiązek wyczerpującego zebrania materiału dowodowego, ale nie jest zobowiązany do wyręczania strony w jego przedstawianiu. Wobec braku możliwości ustalenia daty powstania okien i braku podstaw do zastosowania art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego, Sąd uchylił zaskarżone postanowienia i zasądził zwrot kosztów postępowania sądowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja i stosowanie art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego, ograniczenia w nakładaniu obowiązku ekspertyzy przez organy nadzoru budowlanego, obowiązki organów w postępowaniu dowodowym.
Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania daty wykonania elementów budynku, gdzie nie ma wątpliwości co do jakości czy stanu technicznego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego może stanowić podstawę do nałożenia obowiązku sporządzenia ekspertyzy technicznej w celu ustalenia daty wykonania otworów okiennych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten ma charakter szczególny i dotyczy wyłącznie wątpliwości co do jakości wyrobów budowlanych, jakości robót budowlanych lub stanu technicznego obiektu budowlanego, a nie ustalania daty wykonania elementów budynku.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego ma ścisłe zastosowanie do konkretnych przesłanek (jakość wyrobów, jakość robót, stan techniczny obiektu) i nie pozwala na rozszerzającą wykładnię obejmującą ustalanie daty wykonania elementów budowlanych, zwłaszcza gdy nie ma wątpliwości co do jakości czy stanu technicznego.
Czy organ administracji ma obowiązek poszukiwania dowodów na rzecz strony postępowania w celu ustalenia daty wykonania otworów okiennych?
Odpowiedź sądu
Nie, obowiązek wyczerpującego zebrania materiału dowodowego nie jest absolutny i organ nie jest zobowiązany do poszukiwania dowodów w zastępstwie strony.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym ciężar udowodnienia okoliczności, na podstawie których strona wywodzi skutki prawne, spoczywa na niej samej, a organ nie musi aktywnie poszukiwać dowodów korzystnych dla strony.
Czy organ jest zobowiązany do precyzyjnego wskazania autora żądanej ekspertyzy technicznej?
Odpowiedź sądu
Tak, organ wydający postanowienie na podstawie art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego powinien wskazać specjalność biegłego lub osoby posiadającej wiedzę specjalną.
Uzasadnienie
Sąd uznał za niewystarczające ogólne określenie, że ekspertyza ma być sporządzona przez osobę o 'stosownych' uprawnieniach, podkreślając potrzebę precyzyjnego wskazania specjalności eksperta.
Przepisy (9)
Główne
u.p.b. art. 81c § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przepis ten pozwala na nałożenie obowiązku dostarczenia ocen technicznych lub ekspertyz w przypadku uzasadnionych wątpliwości co do jakości wyrobów budowlanych lub robót budowlanych, a także stanu technicznego obiektu budowlanego. Nie dotyczy on ustalania daty wykonania elementów budynku.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 105
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego nie ma zastosowania do ustalania daty wykonania otworów okiennych, ponieważ przepis ten dotyczy wątpliwości co do jakości wyrobów budowlanych, jakości robót budowlanych lub stanu technicznego obiektu budowlanego. • Organ administracji nie jest zobowiązany do poszukiwania dowodów na rzecz strony postępowania. • Organ powinien precyzyjnie wskazać specjalność eksperta, którego opinię nakazuje. • Ustalenie daty wykonania okien nie jest związane z oceną jakości robót ani stanu technicznego obiektu w rozumieniu art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego.
Godne uwagi sformułowania
Spór w niniejszej sprawie sprowadza się do dopuszczalności nałożenia na skarżących, w trybie art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego obowiązku przedłożenia ekspertyzy technicznej celem określenia daty wykonania spornych otworów okiennych. • Omawiany przepis wskazuje na trzy kategorie przesłanek nałożenia obowiązku dostarczenia odpowiednich ekspertyz technicznych. • Sąd podziela w tym miejscu ugruntowaną linię orzeczniczą sądów administracyjnych, zgodnie z którą jedynym kryterium, którym właściwy organ winien się kierować przy nakładaniu obowiązku przewidzianego w art. 81c ust. 2, jest kryterium uzasadnionych wątpliwości co do jakości wyrobów budowlanych, robót budowlanych, czy do stanu technicznego obiektu budowlanego. • Ocena techniczna (ekspertyza) ma służyć ustaleniu stanu technicznego robót czy obiektu, a nie ustaleniu podstawowych okoliczności faktycznych i prawnych sprawy. • To na stronie postępowania administracyjnego ciąży obowiązek udowodnienia okoliczności, na podstawie których wywodzi korzystne dla siebie skutki prawne.
Skład orzekający
Rafał Wolnik
przewodniczący-sprawozdawca
Grzegorz Dobrowolski
członek
Tomasz Dziuk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja i stosowanie art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego, ograniczenia w nakładaniu obowiązku ekspertyzy przez organy nadzoru budowlanego, obowiązki organów w postępowaniu dowodowym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania daty wykonania elementów budynku, gdzie nie ma wątpliwości co do jakości czy stanu technicznego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest precyzyjne stosowanie przepisów prawa budowlanego i jak sądy administracyjne pilnują, aby organy nie przekraczały swoich uprawnień, nawet w pozornie rutynowych sprawach dotyczących nadzoru budowlanego.
“Kiedy organ nadzoru budowlanego nie może kazać Ci robić ekspertyzy? Sąd wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 100 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.