II SA/GL 1233/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę W.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach, która uchyliła decyzję Prezydenta Miasta odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla zmiany sposobu użytkowania pomieszczeń gospodarczych na funkcję mieszkalną w budynkach mieszkalnych jednorodzinnych. Organ I instancji odmówił ustalenia warunków, uznając, że planowana zmiana spowoduje przekształcenie budynków z jednorodzinnych na wielorodzinne, co nie jest zgodne z dominującą zabudową jednorodzinną w obszarze analizowanym. SKO uchyliło tę decyzję, wskazując, że organ I instancji błędnie wyznaczył obszar analizowany i że funkcja mieszkaniowa, zarówno jednorodzinna, jak i wielorodzinna, jest tożsama i nie godzi w ład przestrzenny, zwłaszcza że w obszarze analizowanym znajdował się również budynek wielorodzinny. WSA oddalił skargę, uznając stanowisko SKO za słuszne. Sąd podkreślił, że zasada dobrego sąsiedztwa (art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p.) wymaga analizy kontynuacji funkcji, parametrów i cech zabudowy. W ocenie Sądu, tożsamość funkcji mieszkaniowej, niezależnie od jej rodzaju (jednorodzinna czy wielorodzinna), oraz istnienie w obszarze analizowanym budynku wielorodzinnego, uzasadniają możliwość ustalenia warunków zabudowy. Sąd odrzucił zarzuty skargi dotyczące naruszenia przepisów postępowania, wskazując, że organy prawidłowo ustaliły stan faktyczny i prawny, a uzasadnienie decyzji było wystarczające.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zasady dobrego sąsiedztwa i kontynuacji funkcji w kontekście zmiany sposobu użytkowania budynków mieszkalnych jednorodzinnych na wielorodzinne.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji przepisów u.p.z.p. w kontekście istniejącej zabudowy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zmiana sposobu użytkowania pomieszczeń gospodarczych na mieszkalne w budynkach mieszkalnych jednorodzinnych, skutkująca zakwalifikowaniem ich jako budynków wielorodzinnych, jest dopuszczalna w kontekście zasady dobrego sąsiedztwa i kontynuacji funkcji zabudowy, gdy w obszarze analizowanym dominuje zabudowa jednorodzinna, ale występuje również budynek wielorodzinny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zmiana taka jest dopuszczalna, ponieważ funkcja mieszkaniowa, niezależnie od tego czy jest jednorodzinna czy wielorodzinna, jest tożsama i służy zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych, a istnienie w obszarze analizowanym budynku wielorodzinnego potwierdza możliwość takiej zmiany i nie godzi w ład przestrzenny.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że funkcja mieszkaniowa jest tożsama, niezależnie od tego, czy dotyczy budynków jednorodzinnych czy wielorodzinnych, ponieważ obie służą zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych. Istnienie w obszarze analizowanym budynku wielorodzinnego potwierdza, że planowana zmiana nie narusza ładu przestrzennego i zasady dobrego sąsiedztwa.
Czy organ odwoławczy, uchylając decyzję organu pierwszej instancji odmawiającą ustalenia warunków zabudowy i ustalając warunki dla inwestycji, prawidłowo zastosował art. 138 § 1 pkt 2 K.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 1 pkt 2 K.p.a., ponieważ uznał, że organ pierwszej instancji błędnie ocenił spełnienie przesłanek z art. 61 ust. 1 u.p.z.p., a w szczególności zasady dobrego sąsiedztwa.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że Kolegium prawidłowo oceniło, iż organ pierwszej instancji błędnie zinterpretował zasadę dobrego sąsiedztwa i kontynuacji funkcji, co uzasadniało uchylenie decyzji organu pierwszej instancji i merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy.
Czy sposób wyznaczenia obszaru analizowanego w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy, w tym jego kształt i odległość od działki inwestora, musi być ściśle określony i czy może być uzasadniony w załączniku do decyzji?
Odpowiedź sądu
Obszar analizowany powinien być wyznaczony wokół działki inwestora, niekoniecznie w kształcie idealnego okręgu, ale z uwzględnieniem trzykrotnej szerokości frontu działki lub minimum 50 metrów. Ustalenia dotyczące wyznaczenia obszaru analizowanego, w tym jego kształtu i odległości, powinny znaleźć odzwierciedlenie w uzasadnieniu decyzji lub załączniku tekstowym, zwłaszcza gdy obszar wykracza poza minimum.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że choć obszar analizowany powinien być wyznaczony wokół działki inwestora z uwzględnieniem określonych minimalnych odległości, nie musi mieć idealnie kołowego kształtu, a jego granice mogą być zróżnicowane. Kluczowe jest, aby obszar obejmował pewną urbanistyczną całość i aby sposób jego wyznaczenia był uzasadniony.
Przepisy (21)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunek łącznego spełnienia przesłanek, w tym zasady dobrego sąsiedztwa (kontynuacja funkcji, parametry, cechy, wskaźniki zabudowy i zagospodarowania terenu).
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zmiana zagospodarowania terenu wymaga ustalenia warunków zabudowy w drodze decyzji, w przypadku braku planu miejscowego.
u.p.z.p. art. 64 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Odpowiednie stosowanie przepisów dotyczących decyzji o warunkach zabudowy.
K.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzygnięcie organu odwoławczego.
K.p.a. art. 138 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Uchylenie decyzji organu I instancji i orzeczenie co do istoty sprawy.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia decyzji administracyjnej przez sąd.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice kontroli sądowej.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie sądu w przypadku nieuwzględnienia skargi.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 54
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zakres decyzji o warunkach zabudowy.
u.p.z.p. art. 2 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja ładu przestrzennego.
u.p.z.p. art. 61 § 6
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Upoważnienie do wydania rozporządzenia wykonawczego.
u.p.z.p. art. 61 § 7
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Upoważnienie do wydania rozporządzenia wykonawczego.
K.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organów w sposób budzący zaufanie.
K.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek przekazywania stronom informacji o przebiegu postępowania.
K.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności.
K.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
K.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie oznaczeń i nazewnictwa stosowanych w decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz w decyzji o warunkach zabudowy art. 2 § 2
Sposób określania funkcji zabudowy i zagospodarowania terenu.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie oznaczeń i nazewnictwa stosowanych w decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz w decyzji o warunkach zabudowy art. 2 § 1
Sposób określania rodzaju zabudowy.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie oznaczeń i nazewnictwa stosowanych w decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz w decyzji o warunkach zabudowy art. 3 § 2
Minimalna odległość granic obszaru analizowanego od działki objętej wnioskiem.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Funkcja mieszkaniowa, niezależnie od tego czy jednorodzinna czy wielorodzinna, jest tożsama i służy zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych, a zatem nie godzi w ład przestrzenny. • Istnienie w obszarze analizowanym budynku wielorodzinnego potwierdza możliwość zmiany kwalifikacji budynków z jednorodzinnych na wielorodzinne i spełnia wymóg zasady dobrego sąsiedztwa. • Organ odwoławczy prawidłowo uchylił decyzję organu pierwszej instancji, który błędnie zinterpretował przepisy dotyczące warunków zabudowy.
Odrzucone argumenty
Planowana zmiana sposobu użytkowania pomieszczeń gospodarczych na mieszkalne spowoduje zmianę funkcji budynków z jednorodzinnej na wielorodzinną, co jest niezgodne z dominującą zabudową jednorodzinną w obszarze analizowanym. • Organ pierwszej instancji błędnie wyznaczył obszar analizowany. • Organ odwoławczy naruszył przepisy postępowania (K.p.a.) poprzez niewyjaśnienie wszystkich istotnych okoliczności, pobieżną ocenę dowodów i brak uzasadnienia faktycznego oraz prawnego.
Godne uwagi sformułowania
funkcja zabudowy winna być rozumiana jako sposób użytkowania obiektów budowlanych oraz zagospodarowania ternu zgodny z przepisami. • Zarówno w przypadku zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej jak i wielorodzinnej sposób użytkowania obiektów budowlanych jest ten sam i służy zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych. • planowane zamierzenie inwestycyjne [...] nie godzi tylko ze względu na charakter – funkcję zabudowy (mieszkaniową wielorodzinną), w istniejący ład przestrzenny.
Skład orzekający
Renata Siudyka
przewodniczący sprawozdawca
Grzegorz Dobrowolski
sędzia
Artur Żurawik
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady dobrego sąsiedztwa i kontynuacji funkcji w kontekście zmiany sposobu użytkowania budynków mieszkalnych jednorodzinnych na wielorodzinne."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji przepisów u.p.z.p. w kontekście istniejącej zabudowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu zmiany sposobu użytkowania budynków i interpretacji przepisów o warunkach zabudowy, co jest istotne dla wielu inwestorów i właścicieli nieruchomości.
“Czy można zmienić dom jednorodzinny na wielorodzinny bez planu zagospodarowania? Sąd wyjaśnia kluczową zasadę.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.