II SA/Gl 1215/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę A. W. na uchwałę Rady Miejskiej Cieszyna z dnia 27 sierpnia 2020 r. nr XX/243/20, która ustalała opłaty za udostępnienie murowanych miejsc grzebalnych na cmentarzach komunalnych. Strona skarżąca domagała się stwierdzenia nieważności uchwały, zarzucając naruszenie art. 7 ust. 3 w zw. z art. 7 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych. Argumentowano, że przepisy te, wprowadzające ograniczenia w ponownym użyciu grobu po 20 latach, nie mają zastosowania do grobów murowanych przeznaczonych do pochówku więcej niż jednej osoby. Sąd, powołując się na orzecznictwo Sądu Najwyższego, potwierdził, że do takich grobów nie stosuje się ograniczeń czasowych ani opłat za ponowne użycie. Sąd administracyjny stwierdził, że zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego, który nakłada obowiązki finansowe i musi być sformułowany jasno. W ocenie Sądu, uchwała posługuje się nieprecyzyjnym pojęciem "murowane miejsce grzebalne", nie wiadomo, czy odnosi się do grobowców, czy grobów murowanych w rozumieniu rozporządzenia, co budzi wątpliwości interpretacyjne i może być sprzeczne z ustawą o cmentarzach. W związku z tym, Sąd stwierdził nieważność uchwały w całości.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów ustawy o cmentarzach dotyczących grobów murowanych, zasady stanowienia prawa miejscowego przez rady gmin, wymogi precyzji aktów prawa miejscowego.
Dotyczy specyficznej sytuacji opłat za miejsca grzebalne w grobach murowanych i nieprecyzyjnych sformułowań uchwały. Orzeczenie opiera się na utrwalonym orzecznictwie SN w kwestii grobów murowanych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy ustalająca opłaty za udostępnienie murowanych miejsc grzebalnych, w tym grobowców i miejsc w kolumbariach, może być sprzeczna z przepisami ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych, w szczególności z art. 7 ust. 3 tej ustawy, który wyłącza stosowanie ograniczeń czasowych i opłat do grobów murowanych przeznaczonych do pochówku więcej niż jednej osoby?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała rady gminy może być sprzeczna z przepisami ustawy, jeśli jest nieprecyzyjna, posługuje się nieznanymi prawu pojęciami i narusza zasady interpretacji przepisów dotyczących grobów murowanych.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że uchwała posługuje się nieprecyzyjnym pojęciem "murowane miejsce grzebalne", nie wiadomo, czy odnosi się do grobowców czy grobów murowanych w rozumieniu rozporządzenia, co budzi wątpliwości interpretacyjne i może być sprzeczne z ustawą o cmentarzach, która wyłącza stosowanie ograniczeń czasowych i opłat do grobów murowanych przeznaczonych do pochówku więcej niż jednej osoby.
Czy rada gminy, ustalając opłaty za usługi komunalne związane z cmentarzami, może wykraczać poza upoważnienie ustawowe i wprowadzać opłaty, które są sprzeczne z przepisami szczególnymi, takimi jak ustawa o cmentarzach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rada gminy musi przestrzegać zakresu upoważnienia ustawowego i nie może wkraczać w materię uregulowaną ustawą, a prawo miejscowe musi respektować unormowania zawarte w aktach wyższego rzędu.
Uzasadnienie
Uchwała rady gminy musi respektować unormowania zawarte w aktach wyższego rzędu, a prawo miejscowe może być stanowione w granicach upoważnień zawartych w ustawie. W tym przypadku uchwała budziła wątpliwości co do jej zgodności z ustawą o cmentarzach.
Przepisy (10)
Główne
u.c.ch.z. art. 7 § ust. 1
Ustawa o cmentarzach i chowaniu zmarłych
Grób nie może być użyty do ponownego chowania przed upływem lat 20.
u.c.ch.z. art. 7 § ust. 2
Ustawa o cmentarzach i chowaniu zmarłych
Po upływie lat 20 ponowne użycie grobu do chowania nie może nastąpić, jeżeli jakakolwiek osoba zgłosi zastrzeżenie przeciw temu i uiści opłatę.
u.c.ch.z. art. 7 § ust. 3
Ustawa o cmentarzach i chowaniu zmarłych
Przepisy ust. 1 i 2 nie mają zastosowania do chowania zwłok w grobach murowanych przeznaczonych do pomieszczenia zwłok więcej niż jednej osoby, a także do chowania urn zawierających szczątki ludzkie powstałe w wyniku spopielenia zwłok.
Pomocnicze
u.g.k. art. 4 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o gospodarce komunalnej
Statutuje uprawnienie rady gminy do ustalenia wysokości cen i opłat za usługi komunalne.
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3 § § 1 w związku z art. 3 § 2 pkt 5
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontroli sądów administracyjnych podlegają akty prawa miejscowego.
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na uchwałę stwierdza jej nieważność w całości lub w części.
Konstytucja RP art. 87 § ust. 2
Konstytucja RP
Akty prawa miejscowego muszą być zgodne z przepisami powszechnie obowiązującego prawa.
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja RP
Prawo miejscowe może być stanowione w granicach upoważnień zawartych w ustawie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Miejskiej Cieszyna narusza art. 7 ust. 3 ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych poprzez wprowadzanie opłat za udostępnianie murowanych miejsc grzebalnych przeznaczonych do pochówku więcej niż jednej osoby, do których przepisy o ograniczeniu czasowym i opłatach nie mają zastosowania. • Uchwała jest nieprecyzyjna, posługuje się nieznanym prawu pojęciem "murowane miejsce grzebalne" i budzi wątpliwości interpretacyjne co do jej faktycznej możliwości zastosowania.
Odrzucone argumenty
Organ administracji argumentował, że art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej statuuje uprawnienie rady gminy do ustalenia wysokości cen i opłat za usługi komunalne, co dopuszcza pobieranie innych opłat niż opłata za pochowanie zwłok.
Godne uwagi sformułowania
"Do grobów murowanych przeznaczonych do pochowania więcej niż jednych zwłok nie mają zastosowania ograniczenia dotyczące ponownego użycia grobu (...), a zatem członkowie rodziny uprawnieni do tego grobu nie tylko nie muszą po upływie 20 lat przedłużać tego prawa, ale także uiszczać ponownej opłaty." • "Nie wiadomo przede wszystkim co oznacza określenie 'murowane miejsce grzebalne'. Takie pojęcie w prawie nie występuje." • "Zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego. Nakłada ona określone obowiązki finansowe na osoby opiekujące się grobami zmarłych. Zawarte w niej przepisy powinny być sformułowane w sposób jasny i nie budzący wątpliwości interpretacyjnych. Kontrolowany akt takich wymagań nie spełnia."
Skład orzekający
Grzegorz Dobrowolski
przewodniczący sprawozdawca
Bonifacy Bronkowski
sędzia
Aneta Majowska
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o cmentarzach dotyczących grobów murowanych, zasady stanowienia prawa miejscowego przez rady gmin, wymogi precyzji aktów prawa miejscowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji opłat za miejsca grzebalne w grobach murowanych i nieprecyzyjnych sformułowań uchwały. Orzeczenie opiera się na utrwalonym orzecznictwie SN w kwestii grobów murowanych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego tematu opłat cmentarnych i pokazuje, jak nieprecyzyjne sformułowania w prawie miejscowym mogą prowadzić do stwierdzenia nieważności uchwały. Jest to przykład praktycznego zastosowania przepisów ustawy o cmentarzach.
“Nieprecyzyjna uchwała o opłatach cmentarnych unieważniona przez sąd.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.