Orzeczenie · 2025-03-05

II SA/Gl 1205/24

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach

Miejsce

Gliwice

Data

2025-03-05

NSAochrona środowiskaWysokawsa

odpadyzagospodarowanie odpadówposiadacz odpadówtransport odpadówKPOBDOkontrolapostępowanie administracyjneuchylenie decyzjiochrona środowiska

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę Syndyka Masy Upadłości P. sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty zobowiązującą syndyka do zagospodarowania odpadów o kodzie 19 12 12. Sprawa wywodziła się z zatrzymania transportu odpadów, który pierwotnie miał być przekazany do firmy W. Zgodnie z ustaleniami, W. przyjął odpady, przysypał je ziemią (kod 17 05 04) i zlecił dalszy transport, jednak organy administracji uznały, że nie doszło do faktycznego przeniesienia posiadania odpadów, gdyż W. nie był uprawniony do odbioru odpadów o kodzie 19 12 12. Skarżący argumentował, że utracił status posiadacza odpadów w wyniku tych czynności. Sąd uchylił zaskarżone decyzje, wskazując na istotne naruszenia przepisów postępowania administracyjnego (art. 7, 77 § 1, 80 k.p.a.) oraz prawa materialnego (art. 24b w zw. z art. 24 i 24a u.o.). Podkreślono brak jednoznacznych ustaleń co do uprawnień W. do zagospodarowania odpadów o kodzie 19 12 12, zwłaszcza w kontekście posiadanej przez W. decyzji zezwalającej na zbieranie odpadów tego kodu, ale tylko w postaci odpadów mineralnych powstających po przeróbce węgla. Sąd zwrócił uwagę na podobny stan faktyczny w innej, równolegle toczącej się sprawie, co sugeruje powtarzający się problem interpretacyjny. Wskazano na konieczność ponownego rozpatrzenia sprawy z uwzględnieniem pełnego materiału dowodowego i prawidłowej oceny prawnej.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ustalanie odpowiedzialności za zagospodarowanie odpadów w przypadkach wątpliwych, interpretacja pojęcia 'posiadacz odpadów', znaczenie dokumentacji transportowej (KPO) i decyzji zezwalających na przetwarzanie odpadów, kontrola prawidłowości postępowania administracyjnego w sprawach środowiskowych.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego związanego z transportem i zagospodarowaniem odpadów o kodzie 19 12 12, z udziałem konkretnych podmiotów i ich decyzji zezwalających. Interpretacja przepisów może być specyficzna dla tego rodzaju odpadów i sytuacji.

Zagadnienia prawne (3)

Kto jest prawnym posiadaczem odpadów w sytuacji, gdy pierwotny posiadacz zlecił transport, a odbiorca przyjął odpady, przysypał je ziemią i zlecił dalszy transport, ale nie był uprawniony do odbioru odpadów w pierwotnym kodzie?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Posiadanie odpadów nie zostało przeniesione, ponieważ odbiorca nie wszedł w ich faktyczne posiadanie w sposób zgodny z przepisami, a jego zezwolenie nie obejmowało odpadów w pierwotnym kodzie. Organy administracji nie wykazały wystarczająco, czy odbiorca był uprawniony do zagospodarowania odpadów.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że organy administracji nie przeprowadziły wystarczającego postępowania dowodowego w celu ustalenia, czy odbiorca odpadów (firma W.) był uprawniony do ich zagospodarowania zgodnie z posiadanymi decyzjami, zwłaszcza w kontekście kodu odpadu 19 12 12. Brak jednoznacznych ustaleń w tym zakresie, a także naruszenia przepisów proceduralnych, doprowadziły do uchylenia decyzji.

Czy naruszenie przepisów proceduralnych (np. brak wyczerpującego zebrania materiału dowodowego, błędna ocena dowodów) przez organy administracji miało istotny wpływ na wynik sprawy dotyczącej odpowiedzialności za zagospodarowanie odpadów?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, naruszenie przepisów proceduralnych, takich jak art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a., miało istotny wpływ na wynik sprawy i skutkowało uchyleniem decyzji.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że organy nie zebrały i nie oceniły materiału dowodowego w sposób zgodny z przepisami k.p.a., co uniemożliwiło prawidłowe ustalenie stanu faktycznego i prawnego, a w konsekwencji doprowadziło do wydania wadliwych decyzji.

Czy przysypanie odpadów ziemią i wystawienie nowej karty przekazania odpadów na inny kod (ziemia) przez potencjalnego odbiorcę może być traktowane jako faktyczne przejęcie odpadów i utrata statusu posiadacza przez pierwotnego podmiot?

Odpowiedź sądu

Sąd nie rozstrzygnął tego bezpośrednio, ale wskazał, że samo przysypanie ziemią i zmiana kodu niekoniecznie oznacza przeniesienie posiadania, jeśli odbiorca nie był uprawniony do odbioru odpadów w pierwotnym kodzie, a organy nie ustaliły tego jednoznacznie.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że status odpadu pozostaje trwały, a jego przewiezienie czy przysypanie ziemią nie zmienia tego statusu. Kluczowe jest ustalenie, czy nastąpiło faktyczne i prawne przejęcie odpadów przez uprawniony podmiot.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Zaskarżona decyzja oraz poprzedzająca ją decyzja organu I instancji zostały uchylone.

Przepisy (16)

Główne

u.o. art. 24b § ust. 2, 3 i 4

Ustawa o odpadach

Przepisy dotyczące odpowiedzialności posiadacza odpadów za ich zagospodarowanie.

p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a) i c)

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia prawa materialnego lub procesowego.

p.p.s.a. art. 135

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Obowiązek sądu do rozstrzygnięcia sprawy co do istoty w przypadku uchylenia decyzji.

Pomocnicze

u.o. art. 3 § ust. 1 pkt 19

Ustawa o odpadach

Definicja 'posiadacza odpadów'.

u.o. art. 24a § ust. 1

Ustawa o odpadach

Możliwość zatrzymania pojazdu z odpadami w przypadku naruszenia przepisów.

u.o. art. 67 § ust. 1 pkt 1 lit. a)

Ustawa o odpadach

Obowiązek prowadzenia ewidencji odpadów za pomocą kart przekazania odpadów.

u.o. art. 69 § ust. 1

Ustawa o odpadach

Obowiązek sporządzania karty przekazania odpadów przez posiadacza przekazującego odpady.

u.o. art. 27 § ust. 3 i 4

Ustawa o odpadach

Przejście odpowiedzialności za gospodarowanie odpadami na następnego posiadacza.

p.p.s.a. art. 134 § § 1

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Zakres kontroli sądu administracyjnego.

k.c. art. 348

Kodeks cywilny

Przepisy dotyczące posiadania rzeczy.

k.p.a. art. 7