II SA/Gl 1198/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Gminy Kobiór z dnia 10 listopada 2021 r. w sprawie szczegółowych zasad ponoszenia odpłatności za pobyt w mieszkaniach chronionych. Wojewoda zarzucił uchwale istotne naruszenia prawa, wskazując na niejasność i niespójność przepisów dotyczących ustalania wysokości odpłatności. W szczególności, uchwała odwoływała się do innej uchwały dotyczącej zasad wynajmu lokali, co zdaniem Wojewody było niezgodne z delegacją ustawową. Ponadto, sposób ustalenia odpłatności jako stawki procentowej od nieokreślonej 'miesięcznej stawki odpłatności' był niejasny i uniemożliwiał jej stosowanie. Wojewoda argumentował, że rada gminy nie została upoważniona do ustalania konkretnych stawek, a jedynie szczegółowych zasad ponoszenia odpłatności, które powinny uwzględniać koszty i zakres usług. Sąd administracyjny w Gliwicach, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, zgodził się z argumentacją Wojewody. Stwierdził, że uchwała zawiera istotne wady prawne, w tym naruszenie przepisów materialnego prawa administracyjnego i Konstytucji RP (art. 2 i 7), poprzez wadliwą interpretację i niewypełnienie delegacji ustawowej. Sąd podkreślił, że akty prawa miejscowego muszą być jasne, precyzyjne i zgodne z prawem, a niedopuszczalna jest wykładnia rozszerzająca przepisów kompetencyjnych. W konsekwencji, Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących ustalania odpłatności za pobyt w mieszkaniach chronionych, zasady tworzenia aktów prawa miejscowego przez organy samorządu terytorialnego, kontrola legalności uchwał przez sądy administracyjne.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z pomocą społeczną i mieszkaniami chronionymi.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała rady gminy określająca szczegółowe zasady ponoszenia odpłatności za pobyt w mieszkaniach chronionych, która odwołuje się do innych uchwał i zawiera niejasne kryteria ustalania opłat, jest zgodna z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka jest niezgodna z prawem, jeśli zawiera istotne wady prawne, takie jak niejasność, niespójność przepisów, przekroczenie delegacji ustawowej lub naruszenie Konstytucji RP.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że uchwała była niejasna i niespójna, nieprecyzyjnie określała podstawę do obliczenia odpłatności i odwoływała się do przepisów niezwiązanych z przedmiotem uchwały. Naruszało to zasady państwa prawnego i Konstytucję RP.
Czy rada gminy jest upoważniona do ustalania konkretnych stawek odpłatności za pobyt w mieszkaniach chronionych, czy jedynie szczegółowych zasad ich ponoszenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Rada gminy jest upoważniona jedynie do określenia szczegółowych zasad ponoszenia odpłatności, a nie do ustalania konkretnych stawek.
Uzasadnienie
Delegacja ustawowa (art. 97 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej) upoważnia radę gminy do określenia 'szczegółowych zasad ponoszenia odpłatności', co oznacza ustalenie ram i kryteriów, a nie konkretnych kwot czy stawek procentowych.
Czy zasady ponoszenia odpłatności za pobyt w mieszkaniach chronionych powinny być zróżnicowane w zależności od typu mieszkania (treningowe, wspierane) i zakresu świadczonych usług?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zasady te powinny być zróżnicowane, uwzględniając odmienne potrzeby odbiorców i rodzaj świadczonych usług.
Uzasadnienie
Ustawa przewiduje dwa typy mieszkań chronionych (treningowe i wspierane) przeznaczone dla różnych grup odbiorców i zapewniające różne usługi. Uchwała powinna uwzględniać te różnice.
Przepisy (20)
Główne
u.p.s. art. 97 § ust. 5
Ustawa o pomocy społecznej
Upoważnia organ stanowiący gminy do określenia szczegółowych zasad ponoszenia odpłatności za pobyt w mieszkaniach chronionych.
u.p.s. art. 53 § ust. 3
Ustawa o pomocy społecznej
Określa rodzaje mieszkań chronionych (treningowe i wspierane).
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa kompetencje sądu administracyjnego do stwierdzania nieważności uchwał lub aktów.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego urzeczywistniającego zasady sprawiedliwości społecznej.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada praworządności, organy władzy działają na podstawie i w granicach prawa.
Pomocnicze
u.p.s. art. 53 § ust. 4
Ustawa o pomocy społecznej
Definiuje mieszkanie chronione treningowe.
u.p.s. art. 53 § ust. 5
Ustawa o pomocy społecznej
Definiuje mieszkanie chronione wspierane.
u.p.s. art. 53 § ust. 6
Ustawa o pomocy społecznej
Określa odbiorców mieszkań chronionych wspieranych.
u.p.s. art. 97 § ust. 1
Ustawa o pomocy społecznej
Stanowi, że opłatę za pobyt w mieszkaniach chronionych ustala podmiot kierujący w uzgodnieniu z osobą kierowaną, w formie decyzji administracyjnej.
u.s.g. art. 18 § ust. 2
Ustawa o samorządzie gminnym
pkt. 15 - określanie zasad zarządu majątkiem gminy.
u.s.g. art. 40 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 41 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa nieważność uchwały organu gminy sprzecznej z prawem.
u.s.g. art. 91 § ust. 4
Ustawa o samorządzie gminnym
Rozróżnia istotne i nieistotne naruszenie prawa przy stwierdzaniu nieważności uchwały.
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych.
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 2
Określa przedmiot kontroli sądów administracyjnych (zgodność z prawem).
u.o.m.z.g art. 21 § ust. 1
Ustawa o mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
pkt. 2 - określanie zasad wynajmowania lokali.
u.o.m.z.g art. 21 § ust. 3
Ustawa o mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
pkt. 6b - zasady przeznaczania lokali na realizację zadań pomocy społecznej.
u.o.m.z.g art. 4 § ust. 2b
Ustawa o mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
Umożliwia przeznaczanie lokali gminnych na cele pomocy społecznej.
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ustanawianie aktów prawa miejscowego przez organy samorządu terytorialnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała zawiera istotne naruszenia prawa, w tym niejasność i sprzeczność przepisów. • Ustalenie odpłatności za pobyt w mieszkaniu chronionym nie mieści się w delegacji ustawowej dla uchwały w sprawie zasad wynajmu lokali. • Sposób ustalenia odpłatności jest niejasny i uniemożliwia jej stosowanie. • Rada Gminy nie została upoważniona do ustalania konkretnych stawek, a jedynie szczegółowych zasad ponoszenia odpłatności. • Zasady odpłatności powinny być zróżnicowane w zależności od typu mieszkania chronionego i zakresu usług.
Godne uwagi sformułowania
kwestionowana uchwała zawiera istotne naruszenia w stopniu uniemożliwiającym jej zastosowanie • nie wynika, w jaki sposób należy ustalić wysokość odpłatności • nie mieści się w delegacji ustawowej • nie można uznać, że szczegółowe zasady odpłatności, tj. granice tych odpłatności, stanowią konkretne stawki opłat wyrażone procentowo • przepisy prawne muszą być formułowane w sposób poprawny, precyzyjny i jasny • naruszeniem Konstytucji jest stanowienie przepisów niejasnych, wieloznacznych • organ stanowiący gminy jest upoważniony do określenia szczegółowych zasad ponoszenia odpłatności za pobyt w mieszkaniach chronionych na podstawie art. 97 ust. 5 u.p.s. • nie wypełniła delegacji ustawowej • niejasność i niespójność tych regulacji
Skład orzekający
Stanisław Nitecki
przewodniczący
Edyta Kędzierska
członek
Krzysztof Nowak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ustalania odpłatności za pobyt w mieszkaniach chronionych, zasady tworzenia aktów prawa miejscowego przez organy samorządu terytorialnego, kontrola legalności uchwał przez sądy administracyjne."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z pomocą społeczną i mieszkaniami chronionymi.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak istotne jest precyzyjne formułowanie przepisów przez samorządy i jak sądy administracyjne kontrolują zgodność tych przepisów z prawem, co ma znaczenie dla obywateli korzystających z pomocy społecznej.
“Niejasna uchwała o opłatach za mieszkania chronione unieważniona przez sąd.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.