II SA/Gl 1176/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Powiatu Gliwickiego z dnia 27 stycznia 2022 r. nr XXXV/277/2022, określającą szczegółowe zasady ponoszenia odpłatności za pobyt w mieszkaniu chronionym. Wojewoda zarzucił uchwale sprzeczność z art. 97 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej oraz przepisami Konstytucji RP, argumentując, że Rada Powiatu wkroczyła w kompetencje podmiotu kierującego, ustalając procentową odpłatność od dochodu mieszkańca, zamiast jedynie określać granice. Kwestionowano również brak zróżnicowania zasad dla mieszkań treningowych i wspieranych oraz niejasność terminologii. Starosta Gliwicki wniósł o oddalenie skargi, wskazując, że art. 97 ust. 5 ustawy daje radzie prawo do ustalenia szczegółowych zasad odpłatności, a przyjęty sposób naliczania procentowego od dochodu jest zgodny z zasadami sprawiedliwości społecznej i uwzględnia indywidualną sytuację mieszkańców. Podkreślono, że w powiecie funkcjonuje tylko jedno mieszkanie chronione o charakterze treningowym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę, uznając, że uchwała wypełnia delegację ustawową, a zarzuty skarżącego są nieuzasadnione. Sąd podzielił stanowisko, że ustalenie odpłatności procentowo od dochodu jest dopuszczalne i uwzględnia sytuację majątkową, a brak odrębnych regulacji dla innych typów mieszkań nie stanowi istotnego naruszenia prawa, gdy takie mieszkania nie funkcjonują w powiecie. Sąd uznał również, że użyte w uchwale pojęcia są zrozumiałe w kontekście.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja art. 97 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej w zakresie kompetencji rady gminy/powiatu do ustalania zasad odpłatności za pobyt w mieszkaniach chronionych, w tym ustalania procentowej odpłatności od dochodu.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonowania tylko jednego typu mieszkania chronionego w powiecie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy rada powiatu, ustalając szczegółowe zasady ponoszenia odpłatności za pobyt w mieszkaniu chronionym na podstawie art. 97 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej, jest upoważniona do ustalenia wysokości tej odpłatności w formie procentowej od dochodu mieszkańca, czy jedynie do określenia granic?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rada powiatu jest upoważniona do ustalenia szczegółowych zasad ponoszenia odpłatności, w tym w formie procentowej od dochodu mieszkańca, co stanowi zgodne z prawem wypełnienie delegacji ustawowej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 97 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej stanowi ogólne upoważnienie do wydania aktu prawa miejscowego, a rada ma samodzielność w doborze kryteriów odpłatności. Przyjęty sposób naliczania procentowego od dochodu uwzględnia zasady sprawiedliwości społecznej i indywidualną sytuację majątkową, nie naruszając przy tym kompetencji podmiotu kierującego.
Czy uchwała rady powiatu w sprawie zasad odpłatności za pobyt w mieszkaniu chronionym musi określać odrębne zasady dla różnych typów mieszkań chronionych (treningowych i wspieranych), nawet jeśli w danym powiecie funkcjonuje tylko jeden typ?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak odrębnych regulacji dla innych typów mieszkań chronionych nie stanowi istotnego naruszenia prawa, jeśli w danym powiecie funkcjonuje tylko jeden typ mieszkania.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że prawodawca nie ma obowiązku tworzenia przepisów 'na zapas' dla hipotetycznych sytuacji. Skoro w powiecie gliwickim funkcjonuje tylko mieszkanie chronione treningowe, uchwała prawidłowo odnosi się do istniejącej rzeczywistości, a brak odrębnych regulacji nie prowadzi do wątpliwości interpretacyjnych.
Czy zamienne użycie w uchwale pojęć 'osoba przebywająca w mieszkaniu' i 'mieszkaniec' prowadzi do jej niejasności i sprzeczności z prawem?
Odpowiedź sądu
Nie, użycie tych pojęć nie powoduje niejasności, gdyż z treści uchwały jednoznacznie wynika, że należy je rozumieć zamiennie.
Uzasadnienie
Sąd uznał stanowisko Starosty za logiczne i przekonujące, że termin 'mieszkaniec' należy rozumieć jako 'osoba przebywająca w mieszkaniu', co jest dodatkowo potwierdzone przez sformułowanie tytułu uchwały w liczbie pojedynczej.
Przepisy (10)
Główne
u.p.s. art. 97 § ust. 5
Ustawa o pomocy społecznej
Upoważnienie dla rady powiatu lub gminy do ustalenia w drodze uchwały, w zakresie zadań własnych, szczegółowych zasad ponoszenia odpłatności za pobyt w ośrodkach wsparcia i mieszkaniach chronionych.
Pomocnicze
u.p.s. art. 97 § ust. 1
Ustawa o pomocy społecznej
Opłatę za pobyt w ośrodkach wsparcia i mieszkaniach chronionych ustala podmiot kierujący w uzgodnieniu z osobą kierowaną, uwzględniając przyznany zakres usług. Osoby nie ponoszą opłat, jeżeli dochód nie przekracza kryterium dochodowego.
u.p.s. art. 53 § ust. 4 - ust. 6
Ustawa o pomocy społecznej
Przepisy dotyczące rodzajów mieszkań chronionych i zasad ponoszenia odpłatności.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada działania organów władzy publicznej na podstawie i w granicach prawa.
Konstytucja RP art. 32 § ust. 1 i ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości wobec prawa.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przedmiot kontroli sądów administracyjnych - akty prawa miejscowego.
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skutki uwzględnienia skargi na uchwałę lub akt.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie przez sąd administracyjny.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rada Powiatu jest upoważniona do ustalenia szczegółowych zasad odpłatności, w tym procentowych od dochodu. • Przyjęty sposób naliczania odpłatności jest zgodny z zasadami sprawiedliwości społecznej i uwzględnia indywidualną sytuację mieszkańców. • Brak odrębnych regulacji dla innych typów mieszkań chronionych nie stanowi istotnego naruszenia prawa, gdy takie mieszkania nie funkcjonują w powiecie. • Użyte w uchwale pojęcia są zrozumiałe w kontekście.
Odrzucone argumenty
Uchwała jest sprzeczna z art. 97 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej, gdyż Rada Powiatu wkroczyła w kompetencje podmiotu kierującego, ustalając procentową odpłatność od dochodu. • Naruszenie art. 53 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej poprzez brak zróżnicowania zasad odpłatności dla mieszkań treningowych i wspieranych. • Niejasność uchwały wynikająca z zamiennego użycia pojęć 'osoba przebywająca w mieszkaniu' i 'mieszkaniec'.
Godne uwagi sformułowania
organ stanowiący powiatu nie jest upoważniony do ustalenia wysokości opłaty ponoszonej przez osobę korzystającą ze świadczenia w formie pobytu w mieszkaniu chronionym, a jedynie do określenia szczegółowych zasad jej ponoszenia • Rada na podstawie art. 97 ust. 5 ustawy jest obowiązana określić 'szczegółowe zasady ponoszenia odpłatności za pobyt w mieszkaniach chronionych', a więc jedynie granice • art. 97 ust. 1 u.p.s. nie daje możliwości 'miarkowania' wysokości opłaty za pobyt w mieszkaniu chronionym • Przyjęty przez Radę Powiatu Gliwickiego przedstawia się jako uwzględniający zasady sprawiedliwości społecznej. • miesięczna odpłatność za mieszkanie nie może być wyższa niż 100% kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej • prawodawca nie ma obowiązku tworzenia aktów prawa miejscowego 'na zapas', dla stanów faktycznych nieistniejących, hipotetycznych
Skład orzekający
Grzegorz Dobrowolski
przewodniczący sprawozdawca
Stanisław Nitecki
członek
Tomasz Dziuk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 97 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej w zakresie kompetencji rady gminy/powiatu do ustalania zasad odpłatności za pobyt w mieszkaniach chronionych, w tym ustalania procentowej odpłatności od dochodu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonowania tylko jednego typu mieszkania chronionego w powiecie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia z zakresu pomocy społecznej i interpretacji przepisów dotyczących odpłatności za usługi socjalne, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie.
“Czy gmina może ustalać procentową odpłatność za mieszkanie chronione od dochodu mieszkańca? WSA w Gliwicach rozstrzyga.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.