Orzeczenie · 2025-01-08

II SA/Gl 1149/24

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach

Miejsce

Gliwice

Data

2025-01-08

NSAbudowlaneŚredniawsa

prawo budowlanepostępowanie legalizacyjnesamowola budowlanapostępowanie naprawczeistotne odstępstwodecyzja ostatecznapowaga rzeczy osądzonej WSA Gliwice

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Skarżący M. B. i L. B. wnieśli skargę na postanowienie Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach, które utrzymało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego odmawiające wszczęcia uproszczonego postępowania legalizacyjnego. Przedmiotem wniosku była legalizacja budynku parterowego murowanego, który został zrealizowany na podstawie decyzji Urzędu Rejonowego z 1991 r. zatwierdzającej plan realizacyjny i udzielającej pozwolenia na budowę, jednak z istotnymi odstępstwami od zatwierdzonego projektu. Wcześniej toczyło się postępowanie naprawcze w trybie art. 50-51 Prawa budowlanego, zakończone ostatecznymi decyzjami nakładającymi na skarżących obowiązek sporządzenia projektu zamiennego i wykonania robót budowlanych. Organy nadzoru budowlanego odmówiły wszczęcia uproszczonego postępowania legalizacyjnego, powołując się na powagę rzeczy osądzonej oraz fakt, że przepis art. 49f Prawa budowlanego, wprowadzający uproszczoną legalizację, dotyczy obiektów budowlanych wybudowanych bez wymaganego pozwolenia lub zgłoszenia, czyli w warunkach samowoli budowlanej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę. Sąd uznał, że skoro w stosunku do spornego budynku toczyło się postępowanie naprawcze w trybie art. 50-51 Prawa budowlanego, a nie postępowanie dotyczące samowoli budowlanej, to nie mógł mieć zastosowania tryb uproszczonej legalizacji z art. 49f Prawa budowlanego. Sąd podkreślił, że postępowanie naprawcze i postępowanie legalizacyjne to odrębne procedury, a przepis art. 49f Prawa budowlanego nie może być stosowany do robót budowlanych innych niż te określone w art. 48 ust. 1 i art. 49f ust. 1 Prawa budowlanego. Sąd stwierdził, że istniała oczywista przeszkoda do wszczęcia uproszczonego postępowania legalizacyjnego, co uzasadniało odmowę na podstawie art. 61a § 1 k.p.a.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Rozróżnienie między postępowaniem legalizacyjnym (art. 49f P.b.) a postępowaniem naprawczym (art. 50-51 P.b.) oraz zastosowanie art. 61a k.p.a. w przypadku braku podstaw prawnych do wszczęcia postępowania.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji istotnych odstępstw od projektu budowlanego w ramach legalnie rozpoczętej budowy, a nie czystej samowoli budowlanej.

Zagadnienia prawne (2)

Czy uproszczone postępowanie legalizacyjne (art. 49f Prawa budowlanego) może być wszczęte w stosunku do obiektu budowlanego, w odniesieniu do którego toczyło się postępowanie naprawcze w trybie art. 50-51 Prawa budowlanego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, uproszczone postępowanie legalizacyjne nie może być wszczęte, gdy w stosunku do obiektu budowlanego toczyło się postępowanie naprawcze w trybie art. 50-51 Prawa budowlanego, ponieważ przepis art. 49f Prawa budowlanego dotyczy wyłącznie obiektów wybudowanych w warunkach samowoli budowlanej.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że postępowanie naprawcze (art. 50-51 P.b.) i postępowanie legalizacyjne (art. 49f P.b.) to odrębne procedury. Art. 49f P.b. ma zastosowanie tylko do samowoli budowlanej, a nie do istotnych odstępstw od projektu budowlanego, które są przedmiotem postępowania naprawczego.

Czy ostateczna decyzja wydana w postępowaniu naprawczym (art. 50-51 P.b.) stanowi przeszkodę do wszczęcia uproszczonego postępowania legalizacyjnego?

Odpowiedź sądu

Choć organy pierwotnie wskazały na powagę rzeczy osądzonej, sąd stwierdził, że kwestia ta nie ma wpływu na ocenę legalności zaskarżonego postanowienia, ponieważ istniała inna, oczywista przeszkoda do wszczęcia uproszczonego postępowania legalizacyjnego (brak podstaw prawnych). Niemniej jednak, sąd zaznaczył, że prowadzenie procedur legalizacyjnych w trybie zwykłym nie stanowi przeszkody do wszczęcia uproszczonego postępowania legalizacyjnego, o ile spełnione są warunki z art. 49f P.b.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że wniosek o uproszczoną legalizację i sprawa zakończona decyzjami w trybie art. 50-51 P.b. dotyczą różnych trybów postępowania, co wyklucza tożsamość spraw. Jednakże, główną przeszkodą do wszczęcia postępowania było to, że art. 49f P.b. nie miał zastosowania do sytuacji istotnych odstępstw od projektu.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę na postanowienie o odmowie wszczęcia uproszczonego postępowania legalizacyjnego.

Przepisy (14)

Główne

p.b. art. 49f

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

k.p.a. art. 61a § § 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Pomocnicze

p.b. art. 48

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

p.b. art. 50

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

p.b. art. 51

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 144

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

ustawa zmieniająca art. 32

Ustawa z dnia 13 lutego 2020 r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw

p.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2

Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych

p.p.s.a. art. 134 § § 1