II SA/Gl 1143/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę W. T. na czynność materialno-techniczną Wójta Gminy P. z dnia 27 czerwca 2024 r. dotyczącą zmiany numeru porządkowego nieruchomości. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów k.p.a. (zasady prawdy obiektywnej, pogłębiania zaufania, przekonywania) oraz art. 47a ust. 5 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne (u.p.g.k.) z powodu błędnych ustaleń i nieuzasadnionej zmiany adresu. Podkreślono, że zmiana numeru wiąże się z kosztami i koniecznością wymiany dokumentów. Wójt Gminy wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że zmiana numeru nie podlega zaskarżeniu, a w przypadku oddalenia, że obecna numeracja była wadliwa i utrudniała lokalizację, zwłaszcza w kontekście ciągłości numeracji (nieparzyste po jednej stronie ulicy, parzyste po drugiej). Sąd uznał, że czynność zmiany numeru porządkowego jest czynnością materialno-techniczną podlegającą kontroli sądowoadministracyjnej, odrzucając wniosek organu o odrzucenie skargi. Analizując merytorycznie, sąd stwierdził, że zmiana numeru była uzasadniona wadą polegającą na umieszczeniu budynku z numerem parzystym po stronie ulicy, gdzie powinny znajdować się numery nieparzyste, co utrudniało lokalizację. Dodatkowo, odległość od ulicy głównej i brak widoczności z niej potwierdzały zasadność zmiany. Sąd uznał, że uwarunkowania historyczne nie miały decydującego znaczenia, zwłaszcza że budynek powstał w 2008 r. Kwestie kosztów i wymiany dokumentów uznano za pozaprawne. W konsekwencji, sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie i zakres kontroli sądowej czynności materialno-technicznych dotyczących zmiany numeracji porządkowej nieruchomości; kryteria oceny wadliwości numeracji utrudniającej jej wykorzystanie.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany numeru porządkowego, gdzie kluczowe jest wykazanie utrudnienia w wykorzystaniu dotychczasowej numeracji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy czynność materialno-techniczna polegająca na zmianie numeru porządkowego nieruchomości podlega kontroli sądowoadministracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, czynność ta jest czynnością z zakresu administracji publicznej o charakterze technicznym, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., i może być zaskarżona skargą sądowoadministracyjną.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo NSA, zgodnie z którym nadawanie i zmiana numerów porządkowych to czynności materialno-techniczne podlegające kontroli sądów administracyjnych.
Czy wadliwa numeracja porządkowa nieruchomości, utrudniająca jej wykorzystanie, uzasadnia jej zmianę z urzędu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z § 9 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów, organ może z urzędu dokonać zmiany numeru porządkowego, gdy istniejąca numeracja zawiera wady utrudniające jej wykorzystywanie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że umieszczenie budynku z numerem parzystym po stronie ulicy, gdzie powinny znajdować się numery nieparzyste, stanowi wadę utrudniającą lokalizację, co uzasadnia zmianę numeru, nawet jeśli budynek ma stosunkowo krótką historię.
Czy brak wyczerpującego uzasadnienia w zawiadomieniu o zmianie numeru porządkowego czyni tę czynność bezskuteczną lub narusza prawa strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchybienie w zakresie uzasadnienia czynności zmiany numeru porządkowego, przy dostarczeniu akt zawierających dokumenty pozwalające na jej ocenę, nie stanowi podstawy do stwierdzenia bezskuteczności czynności. Nie można również mówić o naruszeniu zasady czynnego udziału strony, gdyż nie prowadzi się w tym zakresie postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na wyrok NSA, zgodnie z którym uzasadnienie czynności materialno-technicznej nie musi spełniać wymagań stawianych decyzjom administracyjnym, a sama czynność nie kończy postępowania ani nie rozstrzyga o prawach i obowiązkach strony.
Przepisy (6)
Główne
u.p.g.k. art. 47a § ust. 1
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne
u.p.g.k. art. 47a § ust. 5
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne
Kompetencja do ustalania numerów porządkowych budynków przysługuje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta), który czyni to z urzędu lub na wniosek zainteresowanych i zawiadamia o tych ustaleniach właścicieli nieruchomości lub inne podmioty uwidocznione w ewidencji gruntów i budynków, które tymi nieruchomościami władają.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
r.e.m.a. art. 9 § ust. 1 pkt 6
Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 21 lipca 2021 r. w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów
Organ dokonuje z urzędu aktualizacji danych ewidencji, ich uzupełnienia lub zmiany w trybie czynności materialno-technicznej, gdy istniejąca numeracja porządkowa zawiera wady utrudniające jej wykorzystywanie.
r.e.m.a. art. 6 § ust. 11 pkt 3
Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 21 lipca 2021 r. w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów
Numery porządkowe po lewej stronie ulicy, w kierunku zwiększających się numerów, oznacza się liczbami nieparzystymi, a po prawej stronie liczbami parzystymi.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Czynności z zakresu administracji publicznej o charakterze technicznym podlegają kontroli sądowoadministracyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Numeracja porządkowa nieruchomości była wadliwa i utrudniała jej wykorzystanie, w szczególności ze względu na umieszczenie budynku z numerem parzystym po stronie ulicy przeznaczonej dla numerów nieparzystych. • Zmiana numeru porządkowego była konieczna dla zapewnienia logicznego ciągu numeracji i ułatwienia lokalizacji nieruchomości, np. przez służby ratunkowe. • Czynność zmiany numeru porządkowego jest czynnością materialno-techniczną podlegającą kontroli sądowoadministracyjnej.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia przepisów prawa procesowego (zasady prawdy obiektywnej, pogłębiania zaufania, przekonywania) z powodu braku uzasadnienia i niezapewnienia czynnego udziału strony. • Zarzut naruszenia przepisów prawa materialnego (art. 47a ust. 5 u.p.g.k.) z powodu błędnych ustaleń faktycznych i nieuzasadnionej zmiany adresu.
Godne uwagi sformułowania
zmiana numeru porządkowego nieruchomości, jako czynność materialno-techniczna w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 ustawy [...] podlega kontroli sądowoadministracyjnej. • nie każda wada numeracji uzasadnia dokonanie takiej czynności, a wyłącznie taka, która utrudnia jej wykorzystywanie. • po jednej stronie ulicy muszą znajdować się parzyste numery porządkowe, a po drugiej stronie numery nieparzyste. • każdy poszukując budynku, posiadającego parzysty numer porządkowy, zgodnie z zasadą logiki, swą uwagę kierowałby na stronę ulicy, na której posadowione są budynki posiadające właśnie numery parzyste. • czynność, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., nie kończy bowiem żadnego postępowania administracyjnego i nie rozstrzyga o prawach lub obowiązkach strony postępowania a zatem nie mają w tym przypadku zastosowania przepisy kodeksu postępowania administracyjnego.
Skład orzekający
Grzegorz Dobrowolski
przewodniczący
Wojciech Gapiński
sprawozdawca
Aneta Majowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie i zakres kontroli sądowej czynności materialno-technicznych dotyczących zmiany numeracji porządkowej nieruchomości; kryteria oceny wadliwości numeracji utrudniającej jej wykorzystanie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany numeru porządkowego, gdzie kluczowe jest wykazanie utrudnienia w wykorzystaniu dotychczasowej numeracji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu zmiany numeracji nieruchomości, ale jej rozstrzygnięcie opiera się na szczegółowej analizie przepisów i zasad numeracji, co czyni ją interesującą głównie dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i nieruchomościami.
“Czy zmiana numeru domu może być podstawą do skargi? WSA wyjaśnia, kiedy wadliwa numeracja jest problemem.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.