II SA/Gl 109/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę spółki "A" na postanowienie Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (ŚWINB), które utrzymało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) wstrzymujące roboty budowlane polegające na rozbudowie stacji bazowej telefonii komórkowej oraz nakazujące przedłożenie dokumentów legalizacyjnych. Spółka zarzucała organom naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych, w tym błędną kwalifikację wykonanych prac jako rozbudowy, podczas gdy miały one stanowić jedynie instalację urządzeń poniżej 3 metrów, nie wymagającą pozwolenia na budowę. Sąd, odwołując się do prawomocnego wyroku WSA z dnia 27 maja 2019 r. (sygn. akt II SA/Gl 46/19), który przesądził o kwalifikacji robót jako rozbudowy, uznał te prace za samowolę budowlaną w rozumieniu art. 48 Prawa budowlanego. Sąd podkreślił, że zmiana charakteru stacji z transmisyjnej na bazową, wraz z montażem dodatkowych urządzeń, stanowi rozbudowę wymagającą pozwolenia na budowę. Oddalono skargę, uznając, że organy prawidłowo zastosowały prawo i nie naruszyły przepisów proceduralnych, w tym zasady czynnego udziału strony w postępowaniu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaKwalifikacja robót budowlanych związanych z modernizacją stacji bazowych telefonii komórkowej jako rozbudowy wymagającej pozwolenia na budowę, nawet w przypadku instalacji anten i urządzeń na istniejącej konstrukcji.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, ale jego interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących rozbudowy i samowoli budowlanej ma szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy roboty polegające na wymianie i montażu anten oraz dodatkowych urządzeń na istniejącym maszcie stacji bazowej telefonii komórkowej stanowią rozbudowę obiektu budowlanego w rozumieniu Prawa budowlanego, wymagającą pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, roboty te stanowią rozbudowę obiektu budowlanego w rozumieniu Prawa budowlanego, wymagającą uzyskania pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd, opierając się na wcześniejszych orzeczeniach, uznał, że montaż dodatkowych anten i urządzeń na istniejącej stacji bazowej, zmieniający jej parametry użytkowe i funkcjonalne, stanowi rozbudowę, a nie jedynie przebudowę lub instalację urządzeń zwolnionych z obowiązku uzyskania pozwolenia. Działanie inwestora zostało uznane za próbę obejścia prawa.
Czy naruszenie przepisów proceduralnych, takich jak brak zapewnienia czynnego udziału strony w postępowaniu (art. 10 K.p.a.) lub doręczanie pism na nieaktualny adres, miało wpływ na wynik sprawy?
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie przepisów proceduralnych nie miało wpływu na wynik sprawy, ponieważ strona nie wykazała, że gdyby do uchybienia nie doszło, wynik sprawy byłby odmienny.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy prawidłowo doręczały pisma na adres pełnomocnika, a strona miała obowiązek informować o zmianie adresu. Brak dowodów na to, że naruszenie art. 10 K.p.a. wpłynęło na wynik sprawy.
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do oddalenia skargi.
Prawo budowlane art. 48 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Podstawa do wydania postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych w przypadku samowolnej rozbudowy.
Prawo budowlane art. 48 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Nakazanie przedłożenia dokumentów legalizacyjnych.
Prawo budowlane art. 3 § pkt 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja rozbudowy obiektu budowlanego.
Prawo budowlane art. 28
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wymóg uzyskania pozwolenia na budowę.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zastosowanie i zmiana postanowienia organu I instancji, gdy powinno ono zostać uchylone.
k.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania wyrażonymi w poprzednim orzeczeniu sądu.
Prawo budowlane art. 29 § ust. 2 pkt 15
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zwolnienie z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla instalacji urządzeń na obiektach budowlanych, z wyłączeniem sytuacji rozbudowy.
Prawo budowlane art. 30 § ust. 1 pkt 3 lit. b
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zgłoszenie instalacji urządzeń o wysokości poniżej 3 m na obiektach budowlanych nie wymaga pozwolenia, ale nie dotyczy sytuacji rozbudowy.
Ustawa z dnia 13 lutego 2020 r. o zmianie ustawy –Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw art. 25
Przepisy stosuje się w brzmieniu dotychczasowym do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie nowelizacji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Roboty budowlane polegające na wymianie i montażu anten oraz dodatkowych urządzeń na istniejącej stacji bazowej telefonii komórkowej stanowią rozbudowę w rozumieniu Prawa budowlanego. • Rozbudowa obiektu budowlanego wymaga uzyskania pozwolenia na budowę. • Nieuzyskanie pozwolenia na budowę i prowadzenie robót budowlanych stanowi samowolę budowlaną. • Organy prawidłowo zastosowały przepisy Prawa budowlanego dotyczące samowoli budowlanej i postępowania legalizacyjnego. • Doręczanie pism na adres pełnomocnika było prawidłowe, a strona miała obowiązek informować o zmianie adresu. • Naruszenia przepisów proceduralnych nie miały wpływu na wynik sprawy.
Odrzucone argumenty
Roboty budowlane polegały na instalacji urządzeń o wysokości poniżej 3 metrów na istniejącym obiekcie budowlanym i nie wymagały pozwolenia na budowę. • Prace stanowiły przebudowę, a nie rozbudowę. • Organy naruszyły przepisy proceduralne, w tym art. 10 K.p.a. (brak czynnego udziału strony) i art. 40 K.p.a. (doręczanie pism na nieaktualny adres).
Godne uwagi sformułowania
Działanie inwestora, który dokonuje zmiany charakteru stacji telefonii komórkowej z transmisyjnej na bazową, z czym wiąże się konieczność wykonania szeregu robót budowlanych mających znamiona rozbudowy, a tym samy z koniecznością uzyskania pozwolenia na budowę, które może poprzedzać ocena oddziaływania inwestycji na środowisko, powinno być poczytane jako próba obejścia prawa. • Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy, których działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania było przedmiotem zaskarżenia, a także sądy, chyba że przepisy prawa uległy zmianie. • To na stronie postępowania administracyjnego ciąży obowiązek udowodnienia okoliczności, na podstawie których wywodzi korzystne dla siebie skutki prawne.
Skład orzekający
Bonifacy Bronkowski
przewodniczący
Renata Siudyka
sprawozdawca
Tomasz Dziuk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Kwalifikacja robót budowlanych związanych z modernizacją stacji bazowych telefonii komórkowej jako rozbudowy wymagającej pozwolenia na budowę, nawet w przypadku instalacji anten i urządzeń na istniejącej konstrukcji."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, ale jego interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących rozbudowy i samowoli budowlanej ma szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu samowoli budowlanej w kontekście rozbudowy infrastruktury telekomunikacyjnej, a orzeczenie precyzuje, kiedy modernizacja stacji bazowej wymaga pozwolenia na budowę, co jest istotne dla branży i inwestorów.
“Rozbudowa stacji bazowej telefonii komórkowej to nie tylko wymiana anten – to rozbudowa wymagająca pozwolenia!”
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.