II SA/GL 1059/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Fundacji [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach, która utrzymała w mocy decyzję odmawiającą stwierdzenia nieważności zezwolenia na przetwarzanie odpadów wydanego w 2013 r. przez Starostę. Fundacja podnosiła, że zezwolenie zostało wydane z rażącym naruszeniem prawa, ponieważ nie poprzedzała go decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach, co miało wynikać z faktu, że przetwarzanie odpadów odbywało się w instalacji. SKO i WSA uznały jednak, że użyte urządzenia (mieszalnik, prasa hydrauliczna, tunele foliowe) nie stanowiły instalacji w rozumieniu art. 3 pkt 6 Prawa ochrony środowiska, a zatem nie było obowiązku uzyskania decyzji środowiskowej. Sąd podkreślił, że rażące naruszenie prawa, będące podstawą do stwierdzenia nieważności decyzji, wymaga oczywistej sprzeczności z prawem, a nie jedynie różnic w wykładni lub ocenie stanu faktycznego. W związku z tym, skarga Fundacji została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia 'instalacja' i 'stacjonarne urządzenie techniczne' w kontekście obowiązku uzyskania decyzji środowiskowej oraz kryteriów rażącego naruszenia prawa w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej.
Sprawa dotyczy specyficznej interpretacji przepisów prawa ochrony środowiska i procedury administracyjnej, a jej zastosowanie może być ograniczone do podobnych stanów faktycznych i prawnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów bez uprzedniego uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, w sytuacji gdy używane urządzenia nie są instalacją w rozumieniu przepisów, stanowi rażące naruszenie prawa skutkujące nieważnością decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak decyzji środowiskowej nie stanowi rażącego naruszenia prawa, jeśli używane urządzenia nie są uznawane za instalację w rozumieniu przepisów, a różnice w wykładni lub ocenie stanu faktycznego nie są podstawą do stwierdzenia nieważności.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że kluczowe jest ustalenie, czy używane urządzenia stanowią instalację w rozumieniu art. 3 pkt 6 Prawa ochrony środowiska. Definicja instalacji obejmuje stacjonarne urządzenia techniczne, zespoły takich urządzeń lub budowle, których eksploatacja może spowodować emisję. Sąd podkreślił, że pojęcie 'stacjonarne' nie musi oznaczać 'trwale związane z gruntem'. Ponieważ interpretacja tego przepisu nie jest jednoznaczna i wymaga analizy stanu faktycznego, brak jest podstaw do stwierdzenia rażącego naruszenia prawa, które wymaga oczywistej sprzeczności z prawem.
Czy różnice w wykładni przepisów prawa lub ocenie stanu faktycznego mogą stanowić podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, różnice w wykładni lub ocenie stanu faktycznego nie stanowią podstawy do stwierdzenia nieważności decyzji.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji nie jest wystarczające wykazanie naruszenia prawa, lecz musi ono mieć charakter kwalifikowany – rażący. Rażące naruszenie prawa zachodzi, gdy istnieje oczywista sprzeczność pomiędzy treścią przepisu a rozstrzygnięciem decyzji, a sama decyzja nie może być akceptowana jako akt wydany przez organ praworządnego państwa. Odmienna ocena stanu faktycznego lub interpretacji przepisów nie spełnia tych kryteriów.
Przepisy (12)
Główne
k.p.a. art. 156 § par. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
u.o.o. art. 42 § ust. 2 i 4
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
u.p.o.ś. art. 3 § pkt 6
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.u.i.ś. art. 71 § ust. 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 72 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 60
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
r.p.m.o.ś. § § 3 pkt 80
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 127 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Użyte urządzenia (mieszalnik, prasa hydrauliczna, tunele foliowe) nie stanowią instalacji w rozumieniu art. 3 pkt 6 Prawa ochrony środowiska, co oznacza brak obowiązku uzyskania decyzji środowiskowej. • Różnice w wykładni przepisów lub ocenie stanu faktycznego nie są podstawą do stwierdzenia rażącego naruszenia prawa. • Brak oczywistej sprzeczności pomiędzy treścią przepisu a rozstrzygnięciem decyzji.
Odrzucone argumenty
Zezwolenie na przetwarzanie odpadów zostało wydane bez wymaganej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, co stanowi rażące naruszenie prawa. • Urządzenia wykorzystywane do przetwarzania odpadów stanowią instalację, a działalność jest prowadzona przy pomocy budowli (płyta kompostowa). • Organ nie odniósł się do dowodów wskazujących na instalacyjny charakter działalności.
Godne uwagi sformułowania
Rażące naruszenie prawa ma miejsce wtedy, gdy w stanie prawnym nie budzącym wątpliwości co do jego rozumienia wydaje się decyzję, która treścią swego rozstrzygnięcia stanowi negację całości lub części obowiązujących przepisów. • Naruszenia prawa należy uznać za rażące w takim przypadku, gdy czynności zmierzające do wydania decyzji administracyjnej oraz treść załatwienia sprawy w niej wyrażona stanowią zaprzeczenie stanu prawnego sprawy w całości lub w części. • Można powiedzieć, że czynności prowadzące do załatwienia sprawy lub samo jej załatwienie następuje w odniesieniu nie do stanu prawnego sprawy i jego elementów, lecz jak gdyby do ich kontratypów, do zanegowania w całości lub w części treści przepisów regulujących stan prawny sprawy. • Rażące naruszenie prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. zachodzi wówczas, gdy istnieje oczywista sprzeczność pomiędzy treścią przepisu a rozstrzygnięciem objętym decyzją. • Rażące naruszenie prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. zachodzi wtedy, gdy treść decyzji pozostaje w wyraźnej i oczywistej sprzeczności z treścią przepisu prawa i gdy charakter tego naruszenia powoduje, że owa decyzja nie może być akceptowana jako akt wydany przez organ praworządnego państwa. • Różnice w wykładni prawa albo interpretacji przepisów nie leżą w sferze postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji, albowiem sfera różnic wykładni prawa czy jego interpretacji nie może stanowić przedmiotu rażącego naruszenia prawa. […]
Skład orzekający
Wojciech Gapiński
przewodniczący sprawozdawca
Krzysztof Nowak
członek
Renata Siudyka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'instalacja' i 'stacjonarne urządzenie techniczne' w kontekście obowiązku uzyskania decyzji środowiskowej oraz kryteriów rażącego naruszenia prawa w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznej interpretacji przepisów prawa ochrony środowiska i procedury administracyjnej, a jej zastosowanie może być ograniczone do podobnych stanów faktycznych i prawnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa ochrony środowiska – definicji instalacji i obowiązku uzyskania decyzji środowiskowej, co ma znaczenie dla wielu przedsiębiorców. Wyjaśnienie kryteriów rażącego naruszenia prawa jest również istotne z perspektywy praktyki administracyjnej.
“Czy Twoje urządzenia do przetwarzania odpadów to 'instalacja'? Kluczowa interpretacja WSA w Gliwicach.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.