II SA/GL 1044/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi D.K. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nakazującą demontaż pieca kominkowego na drewno w lokalu mieszkalnym. Organy uznały montaż pieca za niezgodny z § 132 rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, ponieważ budynek miał 5 kondygnacji, a przepis dopuszcza piece na paliwo stałe w budynkach do 3 kondygnacji. Skarżąca argumentowała, że wymiana pieca kaflowego na piec wolnostojący nie stanowiła istotnej ingerencji i że inne lokale w budynku również posiadają piece. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji. Sąd wskazał na szereg nieprawidłowości, w tym nieprecyzyjne oznaczenie lokalu w sentencji decyzji, brak rozważenia kwestii zabezpieczenia kanału dymowego po demontażu pieca, nieuwzględnienie obowiązku zapewnienia ogrzewania lokalu zgodnie z § 132 ust. 1 WT, a także nieprawidłowe ustalenie adresata decyzji (właściciel zamiast inwestora). Sąd podkreślił, że organy naruszyły zasady postępowania administracyjnego, co mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących postępowania naprawczego, obowiązków organów w zakresie kontroli stanu technicznego budynków, a także wymogów formalnych decyzji administracyjnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji montażu pieca w starszym budynku wielorodzinnym i błędów proceduralnych popełnionych przez organy niższych instancji. Nie stanowi przełomu w wykładni prawa budowlanego.
Zagadnienia prawne (4)
Czy montaż pieca kominkowego na paliwo stałe w lokalu mieszkalnym w 5-kondygnacyjnym budynku jest zgodny z § 132 rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli budynek ma więcej niż 3 kondygnacje, z zastrzeżeniem braku sprzeczności z planem miejscowym. Jednakże, organy nadzoru budowlanego nie rozważyły wszystkich aspektów prawnych i proceduralnych związanych z nakazem demontażu.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na nieprawidłowości w postępowaniu organów, w tym nieprecyzyjne oznaczenie lokalu, brak rozważenia zabezpieczenia kanału dymowego, nieuwzględnienie obowiązku zapewnienia ogrzewania oraz kwestię właściwego adresata decyzji, co skutkowało uchyleniem decyzji.
Czy nieprecyzyjne sformułowanie sentencji decyzji administracyjnej, dotyczące oznaczenia lokalu mieszkalnego, stanowi naruszenie prawa istotne dla wyniku sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, nieprecyzyjne sformułowanie sentencji, które może prowadzić do wątpliwości co do przedmiotu nałożonego obowiązku, stanowi naruszenie prawa istotne dla wyniku sprawy.
Uzasadnienie
Sentencja decyzji musi być jasna i precyzyjna, aby rozstrzygnięcie było zrozumiałe i możliwe do wykonania, nawet bez odwoływania się do uzasadnienia.
Czy organ nadzoru budowlanego, nakazując demontaż pieca, powinien rozważyć kwestię zabezpieczenia kanału dymowego oraz zapewnienia ogrzewania lokalu zgodnie z przepisami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ powinien rozważyć te kwestie, aby doprowadzić wykonane roboty do stanu zgodnego z prawem i nie stworzyć nowego stanu niezgodnego z prawem.
Uzasadnienie
Demontaż pieca nie może prowadzić do stanu niezgodnego z prawem, a organ musi zbadać, czy lokal będzie nadal odpowiednio ogrzewany i czy kanał dymowy zostanie prawidłowo zabezpieczony.
Czy obowiązki nałożone w postępowaniu naprawczym powinny być w pierwszej kolejności kierowane do inwestora, a dopiero w dalszej kolejności do właściciela lub zarządcy obiektu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 52 Prawa budowlanego, obowiązki te nakłada się w pierwszej kolejności na inwestora, a dopiero gdy wykonanie przez niego jest niemożliwe, na właściciela lub zarządcę.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na potrzebę jednoznacznego ustalenia, czy obowiązek powinien być nałożony na inwestora, czy na właściciela, z uwzględnieniem specyfiki sprawy.
Przepisy (18)
Główne
w.t. § § 132 ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dopuszcza się stosowanie pieców na paliwo stałe w budynkach o wysokości do 3 kondygnacji nadziemnych włącznie, jeżeli nie jest to sprzeczne z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
p.p.s.a. art. 145 § par. 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie zaskarżonej decyzji następuje w przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga sprawę co do istoty lub uchyla decyzję i orzeka o niedopuszczalności jej wykonania.
Pr. bud. art. 51 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W przypadku gdy roboty budowlane zostały wykonane w sposób, o którym mowa w art. 50 ust. 1, organ nakazuje zaniechanie dalszych robót budowlanych, rozbiórkę obiektu budowlanego lub jego części, bądź doprowadzenie obiektu do stanu poprzedniego.
Pr. bud. art. 51 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W przypadku gdy roboty budowlane zostały wykonane w sposób, o którym mowa w art. 50 ust. 1, organ nakłada obowiązek wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem.
Pomocnicze
w.t. § § 132 ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Budynek, który ze względu na swoje przeznaczenie wymaga ogrzewania, powinien być wyposażony w instalację ogrzewczą lub inne urządzenia ogrzewcze, niebędące piecami, trzonami kuchennymi lub kominkami.
w.t. § § 132 ust. 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Kominki opalane drewnem z zamkniętym wkładem kominkowym mogą być instalowane wyłącznie w budynkach jednorodzinnych, mieszkalnych w zabudowie zagrodowej i rekreacji indywidualnej oraz niskich budynkach wielorodzinnych.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej stoją na straży praworządności, z urzędu lub na wniosek stron podejmują wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli.
k.p.a. art. 77 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej jest obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ ocenia na podstawie zebranego materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie decyzji powinno zawierać rozważenie dowodów i okoliczności.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Organ ponownie rozpoznając sprawę uwzględni wskazania wynikające z uzasadnienia wyroku sądu.
Pr. bud. art. 29 § ust. 4 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Nie wymaga pozwolenia na budowę ani zgłoszenia wykonanie robót budowlanych polegających na przebudowie, z wyjątkiem przypadków określonych w przepisach.
Pr. bud. art. 50 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Postępowanie naprawcze może być wszczęte, gdy roboty budowlane zostały wykonane w sposób mogący spowodować zagrożenie bezpieczeństwa ludzi lub mienia lub zagrożenia środowiska.
Pr. bud. art. 50 § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Postępowanie naprawcze może być wszczęte, gdy roboty budowlane zostały wykonane w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w przepisach.
Pr. bud. art. 51 § ust. 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przepisy art. 50 i 51 stosuje się również do robót budowlanych lub obiektów budowlanych, o których mowa w art. 29 ust. 1 i 2, wykonanych w sposób, o którym mowa w art. 50 ust. 1 pkt 2 lub 4.
Pr. bud. art. 52 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obowiązki, w formie nakazów i zakazów, określone w postanowieniach i decyzjach, o których mowa w rozdziale 5b, nakłada się na inwestora. Jeżeli roboty budowlane zostały zakończone lub wykonanie postanowienia albo decyzji przez inwestora jest niemożliwe, obowiązki te nakłada się na właściciela lub zarządcę obiektu budowlanego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nieprecyzyjne oznaczenie lokalu w sentencji decyzji. • Brak rozważenia kwestii zabezpieczenia kanału dymowego po demontażu pieca. • Nieuwzględnienie obowiązku zapewnienia ogrzewania lokalu zgodnie z § 132 ust. 1 WT. • Nieprawidłowe ustalenie adresata decyzji (właściciel zamiast inwestora).
Odrzucone argumenty
Argumenty organów nadzoru budowlanego dotyczące niezgodności montażu pieca z § 132 ust. 2 WT zostały uznane za niewystarczające z uwagi na błędy proceduralne i merytoryczne w postępowaniu.
Godne uwagi sformułowania
Sentencja powinna być sformułowane jasno i precyzyjnie, w ten sposób by rozstrzygnięcie było zrozumiałe dla stron nawet bez uzasadnienia, a także pozwalała na ewentualne wykonanie zastępcze. • Jest wiedzą powszechną, niewymagającą posiadania wiadomości specjalnych, że piec, kominek lub inne tego rodzaju urządzenie nie może funkcjonować bez przewodu kominowego. • Pozostawanie w budynkach powstałych w latach 50.-60. rozwiązań nieodpowiadających aktualnym standardom technicznym, nie uprawnia do podejmowania w obrębie budynku nowych inwestycji, które nie odpowiadałyby aktualnie obowiązującym warunkom technicznym.
Skład orzekający
Aneta Majowska
sprawozdawca
Artur Żurawik
przewodniczący
Grzegorz Dobrowolski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących postępowania naprawczego, obowiązków organów w zakresie kontroli stanu technicznego budynków, a także wymogów formalnych decyzji administracyjnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji montażu pieca w starszym budynku wielorodzinnym i błędów proceduralnych popełnionych przez organy niższych instancji. Nie stanowi przełomu w wykładni prawa budowlanego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak istotne są szczegóły proceduralne i merytoryczne w postępowaniach administracyjnych, nawet w pozornie prostych sprawach dotyczących instalacji grzewczych. Uchylenie decyzji z powodu błędów formalnych jest pouczające dla prawników i urzędników.
“Sąd uchyla nakaz demontażu pieca: błędy organów budowlanych kosztują.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.