II SA/Gl 1036/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę Gminy Dąbrowa Górnicza na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego, które stwierdziło nieważność uchwały Rady Miejskiej w sprawie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi. Gmina zarzucała Wojewodzie naruszenie przepisów ustawy o ochronie zwierząt oraz ustawy o samorządzie gminnym, kwestionując sposób oceny finansowania programu i zakresu opieki weterynaryjnej. Wojewoda uznał, że uchwała była sprzeczna z prawem, ponieważ § 12 uchwały nie dokonał wystarczającego podziału środków na poszczególne zadania, a § 9 ust. 1 zawęził całodobową opiekę weterynaryjną jedynie do zwierząt bezdomnych. Sąd, analizując przepisy, potwierdził zasadność stanowiska Wojewody. Stwierdził, że art. 11a ust. 5 ustawy o ochronie zwierząt wymaga precyzyjnego wskazania wysokości środków i sposobu ich wydatkowania na poszczególne zadania, a ogólnikowe ujęcie w uchwale stanowiło pozorną realizację tego obowiązku. Ponadto, Sąd uznał, że całodobowa opieka weterynaryjna w przypadku zdarzeń drogowych powinna obejmować wszystkie zwierzęta, a nie tylko bezdomne, zgodnie z ratio legis przepisu. W konsekwencji, Sąd oddalił skargę Gminy, uznając uchwałę za niezgodną z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących uchwał gminnych w sprawie programów opieki nad zwierzętami, w szczególności wymogów dotyczących finansowania i zakresu zadań.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy i rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy w sprawie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi jest zgodna z art. 11a ust. 5 ustawy o ochronie zwierząt, jeśli nie określa precyzyjnie sposobu wydatkowania środków finansowych na poszczególne zadania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała jest sprzeczna z prawem, ponieważ ogólnikowe ujęcie podziału środków finansowych na realizację programu stanowi pozorną realizację delegacji ustawowej.
Uzasadnienie
Ustawa wymaga precyzyjnego wskazania wysokości środków i sposobu ich wydatkowania na poszczególne zadania, a nie zbiorczego ujęcia dla wielu zadań.
Czy całodobowa opieka weterynaryjna w przypadku zdarzeń drogowych, o której mowa w programie opieki nad zwierzętami, powinna obejmować wszystkie zwierzęta, czy tylko zwierzęta bezdomne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Powinna obejmować wszystkie zwierzęta, a nie tylko zwierzęta bezdomne.
Uzasadnienie
Ratio legis przepisu jest zapewnienie natychmiastowej pomocy lekarskiej każdemu poszkodowanemu zwierzęciu, a nie tylko zwierzętom bezdomnym (domowym lub gospodarskim).
Przepisy (11)
Główne
u.o.z. art. 11
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt
u.o.z. art. 11a § ust. 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt
u.o.z. art. 11a § ust. 2
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt
u.o.z. art. 11a § ust. 5
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § ust. 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.o.z. art. 4
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt
u.s.g. art. 98 § ust. 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Miejskiej w § 12 nie zawierała wystarczającego podziału środków na poszczególne zadania programu opieki nad zwierzętami. • Uchwała Rady Miejskiej w § 9 ust. 1 zawężała całodobową opiekę weterynaryjną w przypadku zdarzeń drogowych jedynie do zwierząt bezdomnych, podczas gdy powinna obejmować wszystkie zwierzęta.
Odrzucone argumenty
Gmina twierdziła, że art. 11a ust. 5 ustawy o ochronie zwierząt nie narzuca potrzeby podziału kwoty na realizację programu na poszczególne zadania. • Gmina argumentowała, że całodobowa opieka weterynaryjna w przypadku zdarzeń drogowych dotyczy zwierząt wolno żyjących (dzikich) jako zadanie z zakresu ochrony przyrody, a nie zwierząt bezdomnych. • Gmina zarzucała Wojewodzie naruszenie art. 77 § 1 k.p.a. poprzez pominięcie dowodów (umów z wykonawcami) i wyjaśnień przekazanych w toku postępowania nadzorczego.
Godne uwagi sformułowania
Ujęcie poszczególnych kwot w sposób łączny dla wielu zadań nie jest czytelne. • Prawidłowo środki winny być podzielone na poszczególne zadania ujęte w Programie. • Tylko bowiem powiązanie uchwalonych kwot przeznaczonych na realizację Programu z konkretnym sposobem ich wydatkowania pozwala przyjąć, że nie jest on fikcją i umożliwia faktyczne wykonanie poszczególnych zadań. • Ratio legis wskazanego przepisu jest takie, aby każde poszkodowane zwierzę znalazło natychmiastową pomoc lekarską, bez zwłoki wynikającej np. z konieczności poszukiwania właściciela.
Skład orzekający
Wojciech Gapiński
przewodniczący sprawozdawca
Beata Kalaga-Gajewska
członek
Krzysztof Nowak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących uchwał gminnych w sprawie programów opieki nad zwierzętami, w szczególności wymogów dotyczących finansowania i zakresu zadań."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy i rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego społecznie tematu ochrony zwierząt i prawidłowości działania samorządów. Pokazuje, jak istotne są szczegóły w uchwałach gminnych.
“Gmina przegrywa w sądzie ws. programu ochrony zwierząt. Kluczowy błąd w uchwale.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.