II SA/Gl 1035/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał sprawę ze skargi Gminy J. na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni Wód Polskich w Katowicach, która ustaliła opłatę zmienną za odprowadzanie wód opadowych lub roztopowych. Skarżąca gmina podnosiła, że organ błędnie ustalił opłatę, opierając się na maksymalnej ilości wód wskazanej w pozwoleniu wodnoprawnym wydanym na podstawie ustawy Prawo wodne z 2001 r., zamiast na rzeczywistej ilości odprowadzonych wód. Gmina argumentowała, że ustawa z 2001 r. nie przewidywała opłat stałych i zmiennych za usługi wodne, a pozwolenie wydane na jej podstawie nie powinno być podstawą do naliczania opłat według ustawy z 2017 r. Sąd oddalił skargę, podzielając stanowisko organu. Sąd wskazał, że zgodnie z przepisami ustawy Prawo wodne z 2017 r., w sytuacji braku urządzeń pomiarowych i braku złożenia przez stronę stosownego oświadczenia, organ jest uprawniony do ustalenia opłaty na podstawie danych zawartych w pozwoleniu wodnoprawnym, niezależnie od tego, na podstawie jakiej ustawy zostało ono wydane. Sąd podkreślił, że jest to zgodne z zasadą zwrotu kosztów usług wodnych, która ma na celu racjonalizację korzystania z zasobów wodnych i pokrycie kosztów związanych z ochroną środowiska. Sąd powołał się na wcześniejsze orzecznictwo, które potwierdza taką wykładnię przepisów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie opłat za odprowadzanie wód opadowych i roztopowych na podstawie pozwoleń wodnoprawnych wydanych przed wejściem w życie ustawy Prawo wodne z 2017 r., w sytuacji braku danych o rzeczywistej ilości odprowadzonych wód.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku urządzeń pomiarowych i niezłożenia przez stronę stosownego oświadczenia. Może być mniej miarodajne w przypadkach, gdy dostępne są dane o rzeczywistym odprowadzaniu wód.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pozwolenie wodnoprawne wydane na podstawie ustawy Prawo wodne z 2001 r. może stanowić podstawę do ustalenia opłaty zmiennej za odprowadzanie wód opadowych lub roztopowych na podstawie ustawy Prawo wodne z 2017 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pozwolenie wodnoprawne wydane na podstawie ustawy Prawo wodne z 2001 r. może stanowić podstawę do ustalenia opłaty zmiennej zgodnie z ustawą Prawo wodne z 2017 r., zwłaszcza w sytuacji braku danych o rzeczywistej ilości odprowadzonych wód i braku złożenia stosownego oświadczenia przez stronę.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy ustawy Prawo wodne z 2017 r. (w szczególności art. 552 ust. 2 pkt 1) nie ograniczają możliwości ustalenia opłaty do pozwoleń wydanych na podstawie tej ustawy. W przypadku braku możliwości ustalenia faktycznej ilości odprowadzonych wód, organ jest zobowiązany oprzeć się na danych z istniejącego pozwolenia wodnoprawnego, co jest zgodne z zasadą zwrotu kosztów usług wodnych.
Czy organ prawidłowo ustalił opłatę zmienną opierając się na maksymalnej ilości wód wskazanej w pozwoleniu wodnoprawnym, zamiast na rzeczywistej ilości odprowadzonych wód?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ prawidłowo ustalił opłatę, opierając się na danych z pozwolenia wodnoprawnego, gdy strona nie przedstawiła informacji o rzeczywistej ilości odprowadzonych wód i nie posiadała urządzeń pomiarowych.
Uzasadnienie
W sytuacji braku urządzeń pomiarowych i braku złożenia przez stronę stosownego oświadczenia, organ jest zobowiązany do ustalenia opłaty na podstawie danych z pozwolenia wodnoprawnego, zgodnie z art. 552 ust. 2 P.w. Jest to jedna z dopuszczalnych metod ustalenia opłaty, szczególnie gdy nie ma możliwości ustalenia faktycznej ilości odprowadzonych wód.
Przepisy (28)
Główne
P.w. art. 273 § ust. 6
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
P.w. art. 272 § ust. 5
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
P.w. art. 552 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Pomocnicze
P.w. art. 14 § ust. 2 i ust. 6 pkt 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
rozporządzenie RM art. 8 § pkt 1
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne
k.p.a. art. 7a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.w. art. 272 § ust. 10
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
P.w. art. 272 § ust. 17
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
P.w. art. 271 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
P.w. art. 552 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
P.w. art. 552 § ust. 2b
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
P.w. art. 552 § ust. 2g
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
P.w. art. 552 § ust. 2a pkt 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
P.w. art. 36
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
P.w. art. 35 § ust. 3 pkt 7
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
P.w. art. 268 § ust. 1 pkt 3 lit. a
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
P.w. art. 270 § ust. 11
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne
Argumenty
Odrzucone argumenty
Błędna wykładnia art. 272 ust. 5 P.w. poprzez przyjęcie do ustalenia opłaty zmiennej maksymalnej ilości odprowadzanych wód opadowych lub roztopowych ujętych w systemy kanalizacji deszczowej, podanej w pozwoleniu wodnoprawnym, zamiast ustalenia rzeczywistej ilości. • Niewłaściwe zastosowanie art. 272 ust. 5 w zw. z art. 272 ust. 10 P.w. na niekorzyść strony, wbrew art. 7a § 1 k.p.a., poprzez określenie opłaty zmiennej na podstawie pozwolenia wydanego w oparciu o ustawę Prawo wodne z 2001 r. • Brak ustalenia ilości rzeczywiście odprowadzanych wód opadowych lub roztopowych, naruszający art. 7, art. 77 ust. 1, art. 80 i art. 107 § 3 k.p.a. • Przyjęcie do ustalenia opłaty zmiennej średniodobowej ilości wód opadowych możliwych do odprowadzenia na podstawie pozwolenia wodnoprawnego wydanego w 2014 r. na podstawie przepisów ustawy Prawo wodne z 2001 r., zamiast ustalenia rzeczywistej ilości odprowadzanych wód opadowych lub roztopowych, naruszający art. 7, art. 7a § 1, art. 75 art. 77 § 1 oraz art. 80 k.p.a.
Godne uwagi sformułowania
pozwolenie wodnoprawne wydane na podstawie ustawy Prawo wodne z 2001 r. może stanowić postawę do określenia opłaty zmiennej, o której mowa w regulacjach ustawy Prawo wodne z 2017 r. • podmiot korzystający ze stanowiącego dobro publiczne środowiska i ewentualnie zanieczyszczający je w związku z prowadzoną działalnością, powinien ponosić za to stosowne opłaty. • woda nie jest produktem handlowym, takim jak każdy inny.
Skład orzekający
Artur Żurawik
przewodniczący
Krzysztof Nowak
sprawozdawca
Agnieszka Kręcisz-Sarna
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie opłat za odprowadzanie wód opadowych i roztopowych na podstawie pozwoleń wodnoprawnych wydanych przed wejściem w życie ustawy Prawo wodne z 2017 r., w sytuacji braku danych o rzeczywistej ilości odprowadzonych wód."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku urządzeń pomiarowych i niezłożenia przez stronę stosownego oświadczenia. Może być mniej miarodajne w przypadkach, gdy dostępne są dane o rzeczywistym odprowadzaniu wód.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu opłat za odprowadzanie wód opadowych, a interpretacja przepisów dotyczących pozwoleń wodnoprawnych wydanych na podstawie starszych ustaw ma znaczenie praktyczne dla wielu podmiotów.
“Czy stare pozwolenie wodnoprawne może generować nowe opłaty? WSA w Gliwicach wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 4030 PLN
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.