II SA/GL 1007/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Z. R. na postanowienie Wojewody Śląskiego, które stwierdziło niedopuszczalność zażalenia na postanowienie Starosty C. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie dopuszczenia skarżącego jako strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę. Starosta uznał, że działka skarżącego nie znajduje się w obszarze oddziaływania planowanej inwestycji. Skarżący argumentował, że inwestycja będzie miała znaczący wpływ na jego nieruchomość, podnosząc kwestie wysokości, wykopów, spływu wody i hałasu. Wojewoda natomiast stwierdził niedopuszczalność zażalenia, ponieważ przepisy prawa nie przewidują wydawania postanowień w przedmiocie uznania kogoś za stronę postępowania, a tym samym nie ma możliwości wniesienia na nie zażalenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę, podzielając stanowisko Wojewody. Sąd wyjaśnił, że ani Kodeks postępowania administracyjnego, ani Prawo budowlane nie przewidują wydawania odrębnych postanowień w przedmiocie przyznania lub odmowy przyznania statusu strony podmiotowi, z wyjątkiem organizacji społecznych w określonych sytuacjach. W związku z tym, odmowa lub dopuszczenie podmiotu niebędącego organizacją społeczną do udziału w postępowaniu nie wymaga formy postanowienia, a tym samym zażalenie na takie rozstrzygnięcie jest niedopuszczalne przedmiotowo. Sąd wskazał, że skarżący może dochodzić swoich praw poprzez inne instytucje przewidziane w k.p.a., np. poprzez odwołanie od decyzji kończącej postępowanie lub wniosek o wznowienie postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że organy administracji nie wydają postanowień w przedmiocie przyznania statusu strony (poza organizacjami społecznymi) i że zażalenie na takie rozstrzygnięcie jest niedopuszczalne. Podkreślenie, że kwestia statusu strony jest rozstrzygana w decyzji kończącej postępowanie.
Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z odmową uznania za stronę w postępowaniu o pozwolenie na budowę, ale zasady interpretacji przepisów k.p.a. mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej ma kompetencję do wydania postanowienia w przedmiocie przyznania lub odmowy przyznania statusu strony podmiotowi wnioskującemu o dopuszczenie do udziału w postępowaniu administracyjnym, innym niż organizacja społeczna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego oraz Prawa budowlanego nie przewidują wydawania odrębnych postanowień w przedmiocie przyznania lub odmowy przyznania statusu strony podmiotowi, z wyjątkiem organizacji społecznych w określonych sytuacjach.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że brak jest podstaw prawnych do wydawania postanowień w przedmiocie statusu strony dla podmiotów innych niż organizacje społeczne. W związku z tym, zażalenie na takie rozstrzygnięcie jest niedopuszczalne przedmiotowo, a organ odwoławczy ma obowiązek stwierdzić jego niedopuszczalność.
Czy postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym jako strona, wydane na podstawie art. 61a § 1 k.p.a., jest dopuszczalne w sytuacji, gdy wnioskodawca nie jest organizacją społeczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, złożenie wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu administracyjnym nie skutkuje wszczęciem odrębnego postępowania administracyjnego w przedmiocie tego wniosku, a tym samym nie ma podstaw do wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że weryfikacja interesu prawnego strony odbywa się na każdym etapie postępowania głównego i jest ściśle powiązana z rozstrzyganiem sprawy. Wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie wszczyna nowego postępowania, a jedynie rodzi obowiązek odniesienia się do niego w decyzji kończącej sprawę.
Przepisy (12)
Główne
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 28 § 2
Prawo budowlane
Pomocnicze
k.p.a. art. 61a § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 28 § 3
Prawo budowlane
p.b. art. 28 § 3a
Prawo budowlane
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy k.p.a. i p.b. nie przewidują wydawania postanowień w przedmiocie przyznania lub odmowy przyznania statusu strony podmiotowi, z wyjątkiem organizacji społecznych. • Zażalenie na rozstrzygnięcie w przedmiocie statusu strony jest niedopuszczalne przedmiotowo. • Wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie wszczyna odrębnego postępowania administracyjnego.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącego dotycząca oddziaływania inwestycji na jego nieruchomość (nie była przedmiotem merytorycznej oceny sądu, gdyż sprawa dotyczyła dopuszczalności zażalenia).
Godne uwagi sformułowania
organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność zażalenia • brak przedmiotu zaskarżenia • organ administracji publicznej nie ma podstaw do orzekania w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym danego podmiotu za wyjątkiem regulacji art. 31 k.p.a. • ocena interesu prawnego oznaczonej osoby, warunkującego jej status strony w konkretnej sprawie administracyjnej – dokonywana jest na podstawie prawa materialnego i przy uwzględnieniu właściwie ustalonego stanu faktycznego sprawy • złożenie przez dany podmiot wniosku o dopuszczenie go do udziału w już toczącym się postępowaniu administracyjnym nie skutkuje wszczęciem bądź odmową wszczęcia nowego postępowania administracyjnego w zakresie tego wniosku, a jedynie powoduje powstanie po stronie organu obowiązku do odniesienia się do tego wniosku w decyzji rozstrzygającej sprawę administracyjną co do istoty.
Skład orzekający
Tomasz Dziuk
przewodniczący
Agnieszka Kręcisz-Sarna
sprawozdawca
Krzysztof Nowak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że organy administracji nie wydają postanowień w przedmiocie przyznania statusu strony (poza organizacjami społecznymi) i że zażalenie na takie rozstrzygnięcie jest niedopuszczalne. Podkreślenie, że kwestia statusu strony jest rozstrzygana w decyzji kończącej postępowanie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z odmową uznania za stronę w postępowaniu o pozwolenie na budowę, ale zasady interpretacji przepisów k.p.a. mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej, która może wpływać na możliwość uczestnictwa w postępowaniach administracyjnych. Wyjaśnia, kiedy można skutecznie zaskarżyć decyzję organu w kwestii statusu strony.
“Czy można zaskarżyć odmowę uznania za stronę? WSA wyjaśnia kluczowe zasady postępowania administracyjnego.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.